La irrupción de la Inteligencia Artificial llevó a la Unión Europea a expedir la primera Ley en el mundo que regula los alcances de esa tecnología. Organizaciones de medios de comunicación, sin embargo, han señalado que la norma no protege debidamente los derechos de autor de las empresas informativas y los periodistas.
Daniel Calleja, director general del Servicio Jurídico de la Comisión Europea, institución clave en la elaboración de todas las leyes de la UE, recordó que medios de comunicación han reclamado, en especial, por la falta de reconocimiento de los derechos de autor sobre la información que usa la IA generativa para entrenarse y para proporcionar luego sus servicios al público.
La queja se recoge en la Declaración de Bruselas, un texto que es el resultado de los debates desarrollados en el VII Congreso de Editores de Medios de Europa, América Latina y Caribe, desarrollado del 18 al 21 de marzo pasado, en Madrid y Bruselas.
Ahí se menciona que “se ha producido una grave negligencia regulatoria, pues, aunque los editores de noticias digitales representan el requisito previo esencial para la aportación de los contenidos de entrenamiento de IA verificados, el regulador europeo los ha dejado fuera de la cadena de valor generada por sistemas de IA. (…) Solo una remuneración justa permitirá a los editores de noticias digitales invertir en la creación de contenidos verificados”.
Calleja, precisamente, intervino durante el VII Congreso de Editores y ahí dijo que en esta primera norma sobre la IA no se ha podido abordar todos los temas, como el de los derechos de autor y la IA generativa.
Esos asuntos pendientes, aseguró, deben seguir siendo objeto de debate para mejorar la legislación. Invitó a los medios a hacer sus planteamientos en la Comisión Europea.
También indicó que el tema del “copyright” de los medios es objeto de litigios en los tribunales, desde donde se puede dar respuesta a estas inquietudes y una visión de hacia dónde encaminar las actualizaciones en la ley.
LEYES NUEVAS PARA UN MUNDO DISTINTO
La situación planetaria ha exigido una actualización del proyecto de Europa y de las normativas que lo acompañan, explicó Daniel Calleja. Él intervino en el tercer día del VII Congreso de Editores de Europa, América Latina y Caribe. Su ponencia tuvo lugar el 20 de marzo de 2024 en el edificio del Comité de las Regiones, en Bruselas, Bélgica, adonde acudieron los cerca de 50 editores de similar número de medios de comunicación, los más prestigiosos de ambos continentes.
Esos nuevos objetivos europeos deben ir de la mano con las leyes. “La Unión Europea (UE) no tiene ejércitos ni policías. Nuestra arma son las normas que aprobamos y que se aplican de manera uniforme”, sostuvo Calleja.
El Servicio Jurídico que dirige, precisamente, hace todo ese acompañamiento legal. Además de representar a la UE en los litigios, da dicátemenes sobre los documentos legales que se trabajan y se convierten en leyes que los 27 estados miembros deben acatar.
LO QUE SE HA HECHO
Esa arquitectura normativa permitió, a decir de Calleja, afrontar crisis sin precedentes. En los cinco años del mandato de Ursula con der Leyen al frente de la Comisión Europea -mandato que está por concluir- han ocurrido eventos que han cambiado el panorama no solo europeo.
El primer asunto fue el proceso del Brexit, donde hubo una difícil negociación legal, no solo para acordar la salida del Reino Unido sino la nueva relación que se debía mantener con esa nación en adelante.
Luego, vino la pandemia que, entre otras cosas, implicó una negociación en nombre de toda la Unión para la producción de una vacuna y para garantizar un acceso igualitario a ella, “sin ciudadanos de primer y de segunda”, enfatizó Calleja.
Y hubo que canalizar de inmediato los recursos para la recuperación económica de los países. Todo bajo parámetros legales.
Enseguida vino la guerra en Ucrania que, entre otros aspectos, significó la presencia de 4 millones de refugiados que requerían asistencia.
La guerra implicó también sanciones contra Rusia, que incluyeron la suspensión de emisiones de la televisión de ese país en Europa. “Ese fue un muy importante debate jurídico. Porque Europa valora la libertad de prensa, pero se consideró que el canal Rusia Today (RT) estaba difundiendo propaganda, que había desinformación intencionada en pleno conflicto bélico. Fueron 11 horas de debate intenso”, explicó Calleja. Y continuó: “Estoy orgulloso de que nuestro sistema jurídico se permita debatir todo ese tiempo sobre la libertad de expresión y solo después de él se haya tomado las decisiones. Y si bien al final se decidió suspender esas emisiones no se impidió que las entrevistas que hace RT sean difundidas”.
Los dilemas que plantean la difusión de noticias falsas, la publicidad encubierta, el manejo de los datos personales de los ciudadanos, la irrupción de la Inteligencia Artificial generativa, llevó a la Unión Europea a plantear normas que controlen y regulen esas actividades.
La Ley de Inteligencia Artificial, primera de su tipo en el mundo, se expidió el 13 de marzo de 2024. Ese mismo día, se dio luz verde a La Ley de Libertad de los Medios de Comunciación. Y antes, en 2022, con efectos desde 2023, se emitió la Ley de Servicios Digitales, conocida como DSA, por sus siglas en inglés.
LO QUE SE VIENE Y EL “EFECTO BRUSELAS”
Las nuevas autoridades de la Comisión y del Parlamento europeos, a juicio de Calleja, tendrán que poner atención a temas cruciales y propugnar las leyes que los acompañan.
Además de las actualizaciones de la Ley de Inteligencia Artificial, hay otros temas tan cruciales como el de la defensa. Ese aspecto clave de la UE, actualmente, está en manos de la OTAN, organización que depende en gran medida de lo que haga EE.UU. La situación con Rusia ha obligado a Europa a pensar en tener una fuerza de defensa propia, sobre todo ante la incertidumbre que causan situaciones como la próxima elección presidencial en EE.UU.
La guerra también abrió el debate sobre la ampliación de la Unión Europea y los tiempos que se toman para eso. Está pendiente en ese aspecto el proceso para incluir a Ucrania y a Moldavia.
Recuperar competitividad, consideró Calleja, es otro objetivo que requerirá normas claras y comunes. En especial, en lo que se refiere a la tecnología. Para ello se necesita no solo revisar aspectos de la ley de Inteligencia Artficial sino desarrollar una sobre chips, es decir, sobre la producción de esos elementos que están en el corazón de las máquinas de la IA.
Para Calleja, las relaciones internacionales de Europa necesitan ampliarse. Es necesaria una agenda más potente de acuerdos comerciales, y resolver asuntos como la negociación con Mercosur, que representa también un reto normativo.
La clave está, afirmó, en entender que la Unión Europea no se trata de partidos políticos, ni de reglamentos, ni de mercados de divisas sino de las personas, de los ciudadanos y sus aspiraciones.
Y confía en que se siga dando lo que muchos conocen como el “efecto Bruselas”: es decir, que las normas europeas sobre temas de interés mundial sean tomadas como referencia para el desarrollo de leyes en otros países y regiones del planeta.
Como se había mencionado, las actividades del tercer día del Congreso de Editores de Medios de Europa, América Latina y Caribe, se desarrollaron en el Comité de las Regiones, en Bruselas, el 20 de marzo de 2024.
Ian Barber, director de comunicación del Comité, explicó que este organismo es parte de la arquitectura institucional de la Unión Europea y reúne a los representantes de las regiones de cada país, incluyendo ayuntamientos grandes como, por ejemplo, el de Madrid.
En este comité no se legisla, pero es un importante espacio consultivo. Las normas que se crean en la UE se aplican luego en cada región, que tienen sus particularidades. Por eso, antes de que se promulguen las leyes, el Comité de las Regiones da su opinión. Los documentos que genera son de obligatoria lectura en el Parlamento, donde se producen las normas comunitarias. Por lo general, sus observaciones son acogidas.
El Comité es muy importante para llevar a efecto iniciativas del programa Global Gateway, uno de los mecanismos de cooperación que la Unión Europea tiene para inversiones, especialmente, en América Latina. Este programa de inversiones se establece en función de proyectos en los que suelen participar de forma mancomunada ciudades y regiones, tanto de América Latina como de Europa.
