Cumpliendo su compromiso de aliviar la carga administrativa para los agricultores de la UE, la Comisión Europea ha propuesto hoy revisar ciertas disposiciones de la Política Agrícola Común (PAC), con el objetivo de lograr simplificaciones manteniendo al mismo tiempo una política fuerte, sostenible y competitiva para la agricultura y la alimentación de la UE.
Estas propuestas, relacionadas con la condicionalidad y los planes estratégicos de la PAC, tienen como objetivo reducir la carga relacionada con los controles para los agricultores de la UE y proporcionarles una mayor flexibilidad para cumplir con ciertas condicionalidades ambientales. Las administraciones nacionales también se beneficiarán de una mayor flexibilidad para aplicar determinadas normas.
La propuesta legislativa de hoy es una respuesta directa a los cientos de solicitudes recibidas de las organizaciones representativas de los agricultores y de los Estados miembros , y complementa las acciones a corto plazo de la Comisión que ya están en marcha para ayudar a reducir la carga administrativa para los agricultores.
La propuesta logra el equilibrio adecuado entre la necesidad de mantener el papel de la PAC a la hora de apoyar la transición de la agricultura europea hacia una agricultura más sostenible, las expectativas de los agricultores y los Estados miembros y el objetivo de alcanzar un rápido acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo.
Está cuidadosamente calibrado y orientado a mantener un alto nivel de ambición medioambiental y climática en la actual PAC.
Para responder a todas las preocupaciones expresadas en las últimas semanas, la Comisión también enviará al Consejo y al Parlamento Europeo un documento de reflexión en el que se describen varias medidas para mejorar la posición de los agricultores en la cadena de suministro de alimentos. Esta lista de posibles acciones se discutirá con los ministros de agricultura en la próxima reunión del Consejo .
El paquete de apoyo de hoy para los agricultores de la UE se basa en las últimas conclusiones del Consejo Europeo que instó a la Comisión y al Consejo a abordar los desafíos que enfrenta el sector agrícola de la UE.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dijo: “La Comisión está tomando medidas firmes y rápidas para apoyar a nuestros agricultores en un momento en el que se enfrentan a numerosos desafíos y preocupaciones. Las propuestas de hoy, elaboradas en estrecha cooperación con los agricultores, las partes interesadas clave, nuestros Estados miembros y los eurodiputados, ofrecen flexibilidades específicas para ayudar a los agricultores a realizar su trabajo vital con mayor confianza y certeza. Estamos enviando un mensaje claro de que la política agrícola se adapta a las realidades cambiantes sin dejar de centrarse en la prioridad clave de proteger el medio ambiente y adaptarse al cambio climático. La Comisión seguirá apoyando firmemente a nuestros agricultores, que mantienen la seguridad alimentaria de la UE y están en primera línea de nuestra acción climática y medioambiental”.
ADAPTAR LAS CONDICIONALIDADES A LAS NUEVAS REALIDADES
En el primer año de implementación de la actual PAC (2023-2027), los agricultores de la UE enfrentaron desafíos para cumplir plenamente con algunas de las normas beneficiosas para el medio ambiente y el clima denominadas “buenas condiciones agrícolas y ambientales” (BCAM). Debido a que la mayoría de los pagos de la PAC que reciben los agricultores están vinculados a este conjunto de nueve estándares, también se les conoce como condicionalidades.
Por lo tanto, la Comisión propone una revisión específica de determinadas condicionalidades del Reglamento sobre los planes estratégicos de la PAC . La revisión se refiere a las siguientes condicionalidades:
BCAM 8 sobre características no productivas: los agricultores de la UE tendrán que mantener las características paisajísticas existentes en sus tierras, pero ya no estarán obligados a dedicar una parte mínima de sus tierras cultivables a áreas no productivas, como tierras en barbecho. En lugar de ello, pueden optar, de forma voluntaria, por mantener no productiva una parte de sus tierras cultivables -o establecer nuevos elementos paisajísticos (como setos o árboles)- y recibir así apoyo financiero adicional a través de un plan ecológico que todos los Estados miembros Los Estados tendrán que ofrecer en sus planes estratégicos de la PAC. Se incentivará a todos los agricultores de la UE a mantener áreas no productivas beneficiosas para la biodiversidad sin temor a la pérdida de ingresos.
BCAM 7 sobre rotación de cultivos: los agricultores de la UE podrán cumplir este requisito eligiendo rotar o diversificar sus cultivos , dependiendo de las condiciones a las que se enfrentan y si su país decide incluir la opción de diversificación de cultivos en su Plan Estratégico de la PAC. La flexibilidad para llevar a cabo la diversificación de cultivos en lugar de solo la rotación de cultivos permitirá a los agricultores afectados por sequías regulares o lluvias excesivas cumplir más fácilmente con este requisito.
BCAM 6 sobre la cobertura del suelo durante períodos sensibles: los Estados miembros tendrán mucha más flexibilidad a la hora de establecer lo que definen como períodos sensibles y las prácticas permitidas para cumplir este requisito, a la luz de sus condiciones nacionales y regionales, y en el contexto de un clima cada vez mayor. variabilidad.
Además de estos cambios específicos, la Comisión propone que los Estados miembros puedan eximir a determinados cultivos, tipos de suelo o sistemas agrícolas del cumplimiento de los requisitos sobre labranza, cobertura del suelo y rotación/diversificación de cultivos (respectivamente GAECS 5, 6, 7). También podrían ser posibles exenciones específicas para permitir el arado para restaurar pastos permanentes en lugares Natura 2000 en caso de que sufran daños debido a depredadores o especies invasoras (BCAM 9). Estas exenciones podrán establecerse para todo el período de la PAC en los Planes Estratégicos de la PAC. Deberían limitarse en términos de superficie y establecerse sólo cuando resulten necesarios para abordar problemas específicos. La Comisión Europea revisará las modificaciones necesarias para validar las exenciones y mantener la coherencia con los objetivos medioambientales generales de los Planes.
En casos extremos de condiciones climáticas adversas que impidan a los agricultores trabajar adecuadamente y cumplir los requisitos de las BCAM, los Estados miembros también podrán introducir excepciones temporales. Estas excepciones deben tener una duración limitada y aplicarse únicamente a los beneficiarios afectados.
Para garantizar que los países de la UE puedan adaptar con mayor frecuencia sus planes estratégicos de la PAC a las condiciones cambiantes, la Comisión propone duplicar el número de modificaciones permitidas cada año. Cualquier ejercicio de simplificación exitoso debe llevarse a cabo en estrecha cooperación con las administraciones nacionales.
Por último, pero no menos importante, la Comisión propone eximir a las pequeñas explotaciones de menos de 10 hectáreas de controles y sanciones relacionadas con el cumplimiento de los requisitos de condicionalidad. Esto reducirá significativamente la carga administrativa relacionada con los controles para los pequeños agricultores que representan el 65% de los beneficiarios de la PAC.
Los planes estratégicos de la PAC asignan el 32 % del presupuesto total de la PAC (alrededor de 98 000 millones de euros) a acciones voluntarias que promueven los objetivos medioambientales, climáticos y de bienestar animal. Estos cambios propuestos mantienen este presupuesto sin precedentes y proporcionan una mayor flexibilidad para alcanzar los objetivos medioambientales de la PAC.
Además, los Estados miembros tendrán que revisar sus planes estratégicos de la PAC antes del 31 de diciembre de 2025 si se actualizan a nivel de la UE leyes medioambientales y climáticas específicas (por ejemplo, sobre la conservación de las aves silvestres y los hábitats naturales de la fauna y la flora silvestres, y la protección de las aguas). .
MEJORAR LA REMUNERACIÓN DE LOS AGRICULTORES
Reforzar la posición de los agricultores en la cadena de suministro alimentario es uno de los objetivos clave de la PAC. Ya existen varias medidas a nivel de la UE para garantizar una mayor equidad y proteger a los agricultores contra prácticas comerciales desleales. Si bien el grado de confianza y cooperación entre los actores de la cadena está aumentando, la plena implementación y cumplimiento de las herramientas políticas disponibles lleva tiempo y es necesario hacer más.
Para contribuir a las discusiones en curso con los ministros de agricultura y el Parlamento Europeo, la Comisión presenta varias opciones de acciones que podrían llevarse a cabo a corto y medio plazo.
En primer lugar, como parte de un resultado inmediato, la Comisión pondrá en marcha un observatorio de los costes de producción, los márgenes y las prácticas comerciales en la cadena de suministro agroalimentario. Compuesto por representantes de todos los sectores a lo largo de la cadena de suministro alimentario y representantes de los Estados miembros y de la Comisión, este observatorio aumentará la transparencia sobre los costes y márgenes en la cadena haciendo públicos los datos e intercambiando información, con vistas a generar confianza entre los partes interesadas y establecer un diagnóstico común de la situación. Se espera que celebre su primera reunión este verano.
En segundo lugar, la Comisión propone opciones para mejoras específicas del marco jurídico actual establecido en el Reglamento por el que se crea una organización común de mercados de productos agrícolas (OCM). Estas opciones incluyen reforzar las reglas aplicables a los contratos que los agricultores celebran con compradores en la industria alimentaria o el comercio minorista, y fortalecer las organizaciones de productores para permitir que los agricultores cooperen y actúen colectivamente de una manera más efectiva frente a otros actores en la cadena de suministro de alimentos. . El objetivo es ayudar a corregir los desequilibrios en la cadena preservando al mismo tiempo el principio fundamental de orientación al mercado. En la misma línea, la Comisión propone la posibilidad de nuevas normas sobre aplicación transfronteriza contra prácticas comerciales desleales . Actualmente, al menos el 20 % de los productos agrícolas y alimentarios consumidos en un Estado miembro proceden de otro Estado miembro. Es necesario mejorar la cooperación de las autoridades nacionales encargadas de hacer cumplir la ley, en particular mejorando el intercambio de información y el cobro de sanciones.
En tercer lugar, la Comisión llevará a cabo una evaluación exhaustiva de la Directiva sobre prácticas comerciales desleales en la cadena de suministro de alimentos, en vigor desde 2021. En la primavera de 2024 se entregará un primer informe que presentará una situación consolidada de la implementación de esta Directiva por parte de los Estados miembros. Estados. Este informe se incorporará luego a una evaluación más detallada que la Comisión presentará en 2025, que podría ir acompañada, si procede, de propuestas legislativas.
Los debates con los Estados miembros sobre estas posibles medidas se llevarán a cabo en varios formatos, en particular el próximo Consejo de Agricultura del 26 de marzo.
La Comisión ha trabajado duro para ofrecer acciones oportunas y concretas que respondan a las preocupaciones de los agricultores por reducir la carga administrativa. Este trabajo se ha llevado a cabo en estrecha cooperación con los representantes de los agricultores y los Estados miembros, con la valiosa ayuda de la Presidencia belga de la UE. Ahora es de suma importancia que los colegisladores lleguen a un acuerdo sobre la propuesta legislativa de hoy de manera oportuna para garantizar a los agricultores que estas nuevas medidas pueden aplicarse lo antes posible.
El sistema de condicionalidad y la protección presupuestaria, junto con una serie de otras herramientas clave de la arquitectura verde de la PAC, siguen vigentes para garantizar un mayor nivel general de ambición de la PAC actual en comparación con el pasado. Los cambios propuestos hoy conducirán a una política más predecible que no requiera derogaciones anuales ni esfuerzos desproporcionados por parte de los agricultores.
El año pasado, la Comisión ya mostró un enfoque flexible y pragmático al establecer excepciones a la condicionalidad sobre la rotación de cultivos (BCAM 7) y las tierras en barbecho (BCAM 8). Este año, el 13 de febrero se confirmó la excepción parcial para las tierras en barbecho para los agricultores de la UE hasta 2024. Además de esta excepción, la Comisión puso en marcha el 22 de febrero una serie de acciones a corto plazo que están actualmente en curso o ya se han aplicado. Por ejemplo, el cambio en el cálculo de la superficie de pastos permanentes se adoptó el 12 de marzo para tener en cuenta la situación de los agricultores que pasan de la ganadería a los cultivos herbáceos.
El 7 de marzo, la Comisión lanzó una encuesta sobre simplificación dirigida directamente a los agricultores de la UE para identificar la complejidad derivada de las normas de la PAC, así como de otras normas de la UE para la alimentación y la agricultura. Paralelamente, hoy, 15 de marzo, se llevó a cabo y cerró una encuesta en línea que recopila las opiniones de los agricultores y pequeños proveedores sobre las prácticas comerciales desleales .
Los Estados miembros desempeñan un papel clave a la hora de mantener la carga administrativa para los agricultores limitada y proporcionada a la consecución de los objetivos de la legislación de la UE. Es fundamental que no se impongan requisitos que vayan más allá de lo solicitado en la legislación de la PAC. Por este motivo, cualquier ejercicio de simplificación exitoso debe llevarse a cabo en estrecha cooperación con las administraciones nacionales y los propios agricultores. La Comisión seguirá facilitando los intercambios de buenas prácticas.
