Conclusiones del Consejo Europeo extraordinario del 1 de febrero

Los líderes europeos han aprobado 64.600 millones de euros para abordar desafíos urgentes, incluido un paquete de ayuda de 50.000 millones de euros a Ucrania; han reafirmado el apoyo militar de la UE a Ucrania, han debatido sobre Oriente Medio y los desafíos en el sector agrícola Leer los principales resultados MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2021-2027

El Consejo Europeo ha alcanzado un acuerdo sobre la revisión del Marco Financiero Plurianual

(MFP) 2021-2027, tal como se expone a continuación. Todas las cifras, a menos que se especifique lo contrario, se expresan en precios corrientes.

Apoyo a Ucrania

1. El Consejo Europeo subraya la necesidad de garantizar, junto con los socios, un apoyo financiero estable, previsible y sostenible a Ucrania para el período 2024-2027. Para contribuir a la recuperación, reconstrucción y modernización del país, fomentar la cohesión social y la integración progresiva en la Unión, con vistas a una posible adhesión futura a la Unión, se creará un Mecanismo para Ucrania para el período 2024-2027.

2. Para el periodo 2024-2027, la suma de los recursos globales puestos a disposición por el Mecanismo no superará los 50 000 millones de euros, de los cuales:

l 33 000 millones de euros en forma de préstamos garantizados mediante la prórroga hasta 2027 de la actual garantía presupuestaria de la Unión, por encima de los límites máximos, para la ayuda financiera a Ucrania disponible hasta finales de 2027.

l i17 000 millones EUR en forma de ayuda no reembolsable, en el marco de un nuevo instrumento temático, la Reserva Ucrania, establecido por encima de los límites máximos del MFP 2021-27. Podrían generarse ingresos potenciales en virtud de los actos jurídicos pertinentes de la Unión, relativos a la utilización de ingresos extraordinarios en poder de entidades privadas procedentes directamente de los activos inmovilizados del Banco Central de Rusia.

3. Con el fin de optimizar la utilización de los importes disponibles, los créditos de compromiso y de pago no utilizados en el marco de este instrumento se prorrogarán automáticamente al año siguiente. La parte del importe anual procedente del año anterior se utilizará en primer lugar.

4. El Consejo Europeo subraya la necesidad de fomentar la responsabilización de Ucrania en sus esfuerzos de recuperación y reconstrucción mediante un Plan que deberá preparar el Gobierno ucraniano y que establecerá el programa de reformas e inversiones de Ucrania en su camino hacia la adhesión a la UE. Se alentará encarecidamente la participación más amplia posible de donantes ajenos a la Unión Europea en el esfuerzo global de recuperación y reconstrucción de Ucrania, incluso antes de la adopción del Plan.

5. Una condición previa para el apoyo a Ucrania en el marco del Mecanismo será que Ucrania siga manteniendo y respetando mecanismos democráticos efectivos, incluido un sistema parlamentario multipartidista, y el Estado de Derecho, y garantice el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Al aplicar el Mecanismo, la Comisión y Ucrania adoptarán todas las medidas adecuadas para proteger los intereses financieros de la Unión, en particular en lo que se refiere a la prevención, detección y corrección del fraude, la corrupción, los conflictos de intereses y las irregularidades.

6. El Consejo desempeñará un papel clave en la gobernanza del Plan Ucrania. En este sentido, se adoptará una Decisión de Ejecución del Consejo por mayoría cualificada para la adopción y las modificaciones del Plan Ucrania y para la aprobación y la suspensión de los pagos sobre la base de las evaluaciones y propuestas pertinentes de la Comisión.

7. Basándose en el informe anual de la Comisión sobre la aplicación del Mecanismo para

Ucrania, el Consejo Europeo celebrará cada año un debate sobre la aplicación del Mecanismo con vistas a proporcionar orientaciones. En caso necesario, dentro de dos años el Consejo Europeo invitará a la Comisión a presentar una propuesta de revisión en el contexto del nuevo MFP.

Rúbricas 4 y 6 - Migración y dimensión exterior

8. La migración es un reto europeo que requiere una respuesta europea.

9. Con el fin de proporcionar financiación suficiente para apoyar a los Estados miembros en la gestión de los retos y necesidades urgentes relacionados con la migración y la gestión de fronteras en los Estados miembros de primera línea, así como en los afectados por las guerras en Ucrania y Oriente Medio, y para la aplicación del Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo una vez adoptado, incluidos los nuevos procedimientos fronterizos, la Rúbrica 4 se reforzará con 2 000 millones EUR.

10. El Consejo Europeo recuerda el uso potencial de los fondos de la política de cohesión para hacer frente a los retos y necesidades de la migración. A tal fin, invita a la Comisión a que ayude a

Estados miembros a explotar esta posibilidad.

11. Para que la Unión pueda prestar el apoyo necesario en un contexto de extraordinaria tensión geopolítica, las prioridades de la Rúbrica 6 se reforzarán con 7 600 millones EUR. Esto ayudará a mantener una cooperación eficaz en materia de migración con terceros países, incluido el apoyo a los refugiados sirios en Turquía y en la región en general, así como la continuación de las acciones emprendidas anteriormente a través del Fondo Fiduciario de la UE para África. También contribuirá a apoyar a los Balcanes Occidentales, la vecindad meridional y África, incluidas las asociaciones y la financiación de las rutas migratorias. Debe garantizarse una financiación suficiente para el colchón NDICI.

Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP)

12. La Unión Europea necesita garantizar su soberanía y competitividad en sectores estratégicos

reforzando su resistencia y productividad, movilizando la financiación, reduciendo sus dependencias estratégicas, invirtiendo en las cualificaciones del futuro y adaptando su base económica, industrial y tecnológica a las transiciones ecológica y digital, salvaguardando la cohesión y la igualdad de condiciones en el mercado único. El Consejo Europeo acoge favorablemente el aprovechamiento de los instrumentos de financiación de la UE existentes para desplegar rápidamente el apoyo financiero a las inversiones en tecnologías críticas.

Para ello, se facilitará el uso de la financiación disponible y se crearán sinergias entre los instrumentos de financiación para ampliar el apoyo a las tecnologías críticas. A tal fin, para las prioridades STEP del período de programación 2021-2027, se aplicará una tasa de cofinanciación del 100 % y una prefinanciación del 30 %.

13. Para impulsar la capacidad de inversión en defensa, se asignarán 1 500 millones de euros adicionales al Fondo Europeo de Defensa (FED) en la Rúbrica 5.

14. Por último, para aliviar la presión administrativa sobre los Estados miembros a fin de que puedan reprogramar hacia los objetivos de STEP y garantizar un cierre ordenado de los programas, el plazo para la presentación de la solicitud final de un pago intermedio y los documentos conexos en el período de programación 2014-2020 debe prorrogarse 12 meses, y Se aplicará un porcentaje de cofinanciación del 100 % a los gastos declarados en el último ejercicio contable

Pago de intereses Next-Generation UE

15. Con el fin de cumplir la obligación legal de la Unión de satisfacer a tiempo y en su totalidad los pagos de intereses del NGEU, con vistas a completar, si fuera necesario, las disposiciones actuales de la rúbrica 2b), el siguiente mecanismo en cascada garantizará la disponibilidad de los importes necesarios para pagar los costes de los pagos de intereses y cupones adeudados

16. Paso 1: la línea presupuestaria EURI existente en la rúbrica 2b) del presupuesto anual seutilizará en su totalidad.

Paso 2: si el coste de los pagos de intereses del SIEG no puede cubrirse con la línea presupuestaria EURI existente en la rúbrica 2b), se buscará financiación, en el marco del procedimiento presupuestario anual, para cubrir una parte sustancial de los importes necesarios, en la medida de lo posible, con vistas a movilizar un importe equivalente a aproximadamente el 50 % del rebasamiento del coste de los pagos de intereses del SIEG como valor de referencia. A tal efecto, recurrirá al margen creado por la ejecución presupuestaria de los programas y la redefinición de las prioridades, así como a instrumentos especiales no temáticos (el Instrumento de Flexibilidad y el Instrumento del Margen Único), de conformidad con las normas sectoriales aplicables y otras obligaciones jurídicas, teniendo en cuenta las prioridades y una presupuestación prudente. Las dotaciones nacionales de los Estados miembros que hayan sido legalmente comprometidas, en particular las correspondientes a la PAC y a la política de cohesión, no se verán afectadas por las redistribuciones y la reasignación de prioridades a que se refiere el presente apartado.

Paso 3: se introducirá un nuevo instrumento por encima de los límites máximos del MFP. Este instrumento será excepcional y limitado para hacer frente a la situación en la que se encuentran las operaciones de empréstito para los nuevos Estados miembros en circunstancias de mercado

cambiantes

Este instrumento sólo se movilizará si se necesita más financiación después de los pasos 1 y 2 . Cada año se movilizará en primer lugar por este instrumento una cantidad equivalente al importe de las liberaciones de créditos de los años anteriores procedentes de programas de la Unión, que no se prorroguen en virtud de otra legislación especifica aplicable. Las liberaciones de créditos correspondientes a ingresos afectados externos no se tendrán en cuenta para la movilización del instrumento.

En la situación inesperada de que aún quede un rebasamiento pendiente, la Comisión propondrá movilizar créditos adicionales a través del instrumento como respaldo.

17. En el contexto del procedimiento presupuestario anual, el Consejo, antes de adoptar su posición sobre el presupuesto anual, evaluará si la solución de financiación de los costes de los pagos de intereses del ENSU con arreglo a los pasos 1 a 3 y, en su caso, la movilización del mecanismo de apoyo, es adecuada.

Si el Consejo considera que la movilización del mecanismo de apoyo no es adecuada, invitará a la Comisión a reevaluar su propuesta con el objetivo de aumentar el importe movilizado en el procedimiento presupuestario anual. El Consejo prestará especial atención al nivel de descompromisos movilizados en la etapa 3 en caso de que este nivel alcance los 5.000 millones de euros en un año o supere los 15.000 millones de euros acumulados durante los años 2025-27.

18. Si, excepcionalmente, uno o varios Estados miembros consideran que la movilización del

"backstop" suscita graves preocupaciones, pueden solicitar al Presidente del Consejo Europeo que remita el asunto al próximo Consejo Europeo.

19. El nuevo instrumento tiene carácter excepcional y se limita a la duración del actual

MFP. Se entiende sin perjuicio del próximo MFP.

20. El Consejo Europeo recuerda el compromiso contraído en virtud de los Tratados de velar por que se pongan a disposición los medios financieros que permitan a la Unión cumplir sus obligaciones jurídicas en materia de terceros.

21. El límite máximo del importe global del Instrumento de Flexibilidad se incrementará en 2 000 millones de euros.

Instrumentos especiales

Reserva de solidaridad y ayuda de emergencia

22. El importe máximo de la Reserva de Solidaridad y Ayuda de Emergencia (SEAR) se incrementará en 1.500 millones de euros.

23. Habida cuenta de las catástrofes naturales ocurridas en el territorio europeo y de las catástrofes naturales y crisis humanitarias en terceros países, y para evitar la existencia de prioridades contrapuestas, la actual Reserva de Solidaridad y Ayuda de Emergencia (SEAR) debería dividirse en dos instrumentos distintos, del siguiente modo:

l la Reserva de Solidaridad Europea dispondrá de un importe de 800 millones de euros al año, incrementado en 216 millones de euros al año (a precios de 2018) para la ayuda destinada a responder a situaciones de emergencia cubiertas por el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea;

l la Reserva de Ayuda de Emergencia contará con un importe de 400 millones de euros al año, incrementado en 108 millones de euros al año (a precios de 2018) para dar respuestas rápidas a necesidades de emergencia especificas dentro de la Unión o en terceros países.

24. Los importes anuales no utilizados para la Reserva de Solidaridad Europea y para la Reserva de Ayuda de Emergencia que caduquen de acuerdo con las normas vigentes, se pondrán a disposición para su uso en el Instrumento de Flexibilidad en el año siguiente.

Nuevos recursos propios

25. Según lo acordado en 2020, el Sindicato seguirá trabajando para la introducción de Nuevos Recursos Propios. Los ingresos de los Nuevos Recursos Propios introducidos después de 2023 se utilizarán para la amortización anticipada de los empréstitos del NGEU.

Impacto en los pagos

26. Para prever un nivel adecuado de créditos de pago que se corresponda con el mayor nivel de créditos de compromiso, se mantendrá la limitación global de los créditos de pago del

Instrumento de Margen Único, pero se ajustará transfiriendo el límite necesario de 2025 para que la Unión pueda cubrir las necesidades previstas en 2026.

Elementos que reducen el impacto en los presupuestos nacionales

27. El Consejo Europeo destaca los retos presupuestarios a los que se enfrentan la Unión y los

Estados miembros en un contexto de crisis reiteradas, turbulencias geopolíticas e incertidumbre.

28. Por lo tanto, las prioridades identificadas en esta revisión intermedia se financiarán parcialmente del siguiente modo:

29. Se reasignará un importe de 10 600 millones de euros a las prioridades mencionadas, sin menoscabo de ninguna prioridad política dentro del actual MFP:

a) 4 500 millones de euros, de los cuales 2 600 millones proceden de la reutilización de liberaciones en el marco de la NDICI y el IPA y 1 900 millones liberados de la NDICI, como resultado de la inclusión en el Instrumento Ucrania del coste de las ayudas financieras a Ucrania decididas en 2022, servirán para apoyar las nuevas prioridades financiadas por estos programas.

b) Se redistribuirán 2 100 millones EUR de Horizonte Europa para el periodo 2021-2027, que se utilizarán en beneficio de los programas identificados en esta revisión intermedia.

c) Se redistribuirán 600 millones de euros de la Reserva de Ajuste Brexit.

d) El importe anual para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización se reducirá a

30 millones de euros (precios de 2018) a partir de 2024, lo que supondrá un ahorro global de 1 300 millones de euros durante el periodo 2021-2027, incluidos los importes anulados en 2021-2023.

E) Se redistribuirán 1 100 millones de euros de los componentes de gestión directa de los fondos de la PAC y de Cohesión, sin perjuicio del próximo MFP. Las dotaciones nacionales de los Estados miembros no se verán afectadas.

F) Se redistribuirán 1 000 millones de euros del programa EU4Health.

Resumen

30. El Consejo Europeo acuerda reforzar las nuevas prioridades con 64.600 millones de euros (de los cuales 33.000 millones en préstamos y 10.600 millones en reasignaciones):

+50 000 millones de euros para Ucrania (17 000 millones en subvenciones y 33 000

millones en préstamos)

+2 000 millones de euros para Migración y Gestión de Fronteras (Rúbrica 4)

+ 7 600 millones de euros para los países vecinos y el mundo (Rúbrica 6)

+ 1 500 millones de euros al Fondo Europeo de Defensa en el marco del nuevo

instrumento STEP (Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa)

+2 000 millones de euros para el Instrumento de Flexibilidad

+ 1 500 millones de euros para la Reserva de Solidaridad y Ayuda

UCRANIA

31. El Consejo Europeo recuerda sus conclusiones anteriores y reafirma el compromiso

inquebrantable de la Unión Europea de seguir prestando un firme apoyo político, financiero, económico, humanitario, militar y diplomático a Ucrania y a su pueblo durante el tiempo que sea necesario.

32. El Consejo Europeo reitera la determinación de la Unión Europea y de los Estados miembros de seguir prestando un apoyo militar oportuno, previsible y sostenible a Ucrania, en particular mediante el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz y la Misión de Asistencia Militar de la UE, así como mediante la asistencia bilateral directa de los Estados miembros, en función de las necesidades de Ucrania. Seguirá estudiando la cuestión.

33. El Consejo Europeo ha pasado revista a los trabajos del Consejo sobre el apoyo militar a

Ucrania en el marco del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz y al aumento propuesto de su límite financiero global. Invita al Consejo a que llegue a un acuerdo a principios de marzo de 2024 para modificar la Decisión (PESC) 2021/509 del Consejo sobre la base de la propuesta de la Alta Representante relativa a un Fondo de Asistencia a Ucrania y las modalidades clave propuestas, teniendo en cuenta las sugerencias de los Estados miembros.

34. El Consejo Europeo reitera asimismo la urgente necesidad de acelerar la entrega de municiones y misiles, en particular teniendo en cuenta el compromiso de proporcionar a

Ucrania un millón de cartuchos de munición de artillería. Acoge con satisfacción los progresos realizados y hace un llamamiento a los Estados miembros para que exploren todas las opciones para satisfacer las necesidades de Ucrania y aceleren los esfuerzos a tal fin, incluida la continuación de las donaciones de existencias, la reorientación de los pedidos existentes y la realización de los nuevos pedidos necesarios, lo que contribuirá a aumentar la capacidad de producción de la industria europea.

35. El apoyo militar y los compromisos de seguridad se proporcionarán respetando plenamente la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y teniendo en cuenta los intereses de seguridad y defensa de todos los Estados miembros.

36. El Consejo Europeo volverá a tratar la cuestión de la seguridad y la defensa, incluida la necesidad de Europa de aumentar su preparación global para la defensa y seguir reforzando su base tecnológica e industrial de defensa, en su próxima reunión de marzo de 2024, con vistas a acordar nuevas medidas para que la industria europea de defensa sea más resistente, innovadora y competitiva.

37. El Consejo Europeo se congratula del acuerdo alcanzado sobre la Decisión y el Reglamento del Consejo relativos a los ingresos extraordinarios en poder de entidades privadas

procedentes directamente de los activos inmovilizados de Rusia para apoyar a Ucrania.

(.......)

*

39. El Consejo Europeo recuerda sus conclusiones de diciembre de 2020 sobre la aplicación del mecanismo de condicionalidad.

Texto íntegro de las Conclusiones del Consejo Europeo extraordinario del 1 de febrero.

Conclusiones del Consejo Europeo extraordinario del 1 de febrero

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