Conclusiones de la última Cumbre Europea del año

El 19 de diciembre, el Consejo Europeo ha adoptado unas Conclusiones sobre Ucrania, Oriente Próximo, la UE en el mundo, la resiliencia, la preparación, la prevención y la respuesta a las crisis, la migración y otros puntos. I. UCRANIA Hoy, más de 1.000 días después del comienzo de la invasión a gran escala de Rusia, el Consejo Europeo reitera su firme condena de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, que constituye una violación manifiesta de la Carta de las Naciones Unidas, y reafirma su constante apoyo a la independencia, soberanía e integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente. También reconfirma el compromiso inquebrantable de la Unión Europea de seguir prestando apoyo político, financiero, económico, humanitario, militar y diplomático a Ucrania y a su pueblo durante el tiempo que sea necesario y con la intensidad que sea necesaria. Rusia no debe prevalecer. El Consejo Europeo reafirma su apoyo a una paz global, justa y duradera basada en los principios de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional, en consonancia con los principios y objetivos clave de la fórmula de paz de Ucrania, y subraya el principio de que no se tomará ninguna iniciativa en relación con Ucrania sin que Ucrania participe. A tal fin, la Unión Europea y sus Estados miembros mantendrán sus intensos esfuerzos de proyección internacional y participarán en los debates que afecten a la seguridad de Europa. El Consejo Europeo ha examinado la labor realizada en relación con la prestación de apoyo militar a Ucrania. Para ayudar a Ucrania a defenderse eficazmente de la agresión rusa, el Consejo Europeo pide que se intensifiquen urgentemente los esfuerzos, en particular en lo que respecta al suministro de sistemas de defensa aérea, municiones y misiles, así como a la dotación de la formación y el equipamiento necesarios para las brigadas ucranianas. El Consejo Europeo subraya la importancia de intensificar la labor para seguir apoyando y desarrollando la industria de defensa de Ucrania y de profundizar su cooperación con la industria de defensa de la UE. Recuerda la importancia de la aplicación de todos los componentes de la iniciativa del G7 «Préstamos extraordinarios de aceleración de los ingresos para Ucrania» (ERA), incluido el componente de necesidades militares, y pide que las decisiones adoptadas en el marco del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz se hagan operativas lo antes posible. Asimismo, pide al Consejo que acelere los trabajos para reforzar la Misión de Asistencia Militar de la UE en apoyo de Ucrania. El Consejo Europeo acoge con satisfacción la firme aplicación del Mecanismo para Ucrania. Los pagos totales a Ucrania en virtud del Mecanismo en 2024 ascenderán a 16 200 millones de euros. En 2025, se espera que los desembolsos con cargo al Mecanismo alcancen los 12 500 millones de euros. Además, el Consejo Europeo acoge con satisfacción la rápida aplicación de la iniciativa ERA del G7 por un importe de 45 000 millones de euros (50 000 millones de dólares estadounidenses) para apoyar las necesidades militares, presupuestarias y de reconstrucción actuales y futuras de Ucrania. En el marco de esta iniciativa, la Unión Europea tiene previsto iniciar los desembolsos en enero, por un total de 18 100 millones de euros en 2025. Se seguirán abordando todos los aspectos jurídicos y financieros pertinentes. El Consejo Europeo recuerda que todo el apoyo militar se prestará respetando plenamente la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y teniendo en cuenta los intereses de seguridad y defensa de todos los Estados miembros. El Consejo Europeo condena firmemente la campaña intensificada y deliberada de Rusia contra las infraestructuras energéticas y civiles de Ucrania, que pretende utilizar como arma la llegada del invierno. Pide que se incremente el apoyo material y se acelere su entrega para ayudar a Ucrania a mantener en funcionamiento su infraestructura eléctrica. En este contexto, el Consejo Europeo elogia a los Estados miembros, en particular a los vecinos de Ucrania, por sus exportaciones de electricidad a Ucrania y destaca la necesidad de seguir incrementándolas. Pide también que se siga integrando con carácter prioritario los sistemas energéticos de Ucrania y de la República de Moldavia en la red energética de la Unión. Es necesario continuar con los esfuerzos para limitar aún más la capacidad de Rusia para emprender una guerra. En este contexto, el Consejo Europeo acoge con satisfacción la adopción del 15º pquete de sanciones contra Rusia, incluidas medidas contra la "flota en la sombra". Asimismo, reitera su llamamiento a que se apliquen de forma plena y efectiva las sanciones y a que se adopten más medios y medidas para luchar contra su elusión, incluso a través de terceros países. La Unión Europea sigue dispuesta a aumentar la presión sobre Rusia, incluso mediante la adopción de nuevas sanciones. Con sujeción a la legislación de la UE, los activos de Rusia deben permanecer inmovilizados hasta que Rusia cese su guerra de agresión contra Ucrania y compense al país por los daños causados por esta guerra. El Consejo Europeo condena enérgicamente el apoyo de terceros países y de sus agentes y entidades que permiten a Rusia mantener su guerra de agresión contra Ucrania. Las transferencias de armas y la intensificación de la cooperación militar entre Rusia y la RPDC e Irán, así como el despliegue de las fuerzas militares de la RPDC en Rusia y su utilización en el campo de batalla contra Ucrania, representan una escalada internacional de la guerra, con graves consecuencias para la paz y la seguridad internacionales. El Consejo Europeo insta a todos los países a que cesen de inmediato toda ayuda directa o indirecta a Rusia en su guerra de agresión contra Ucrania. La Unión Europea mantiene su compromiso de apoyar la reparación, la recuperación y la reconstrucción de Ucrania, en coordinación con sus socios internacionales. La Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania, que se celebrará en Italia en julio de 2025, será importante en ese contexto. La Unión Europea seguirá trabajando estrechamente con Ucrania y respaldando sus esfuerzos de reforma en su camino hacia Europa. II. ORIENTE MEDIO El Consejo Europeo abordó la situación y los últimos acontecimientos en el Medio Oriente. Recuerda sus conclusiones previas sobre el Medio Oriente. El Consejo Europeo acoge con satisfacción el acuerdo de alto el fuego del 27 de noviembre de 2024 entre Israel y el Líbano, tras los esfuerzos de mediación realizados, en particular, por Francia y Estados Unidos. Insta a las partes a implementar el alto el fuego según lo acordado y pide la plena y simétrica implementación de la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En este contexto, el Consejo Europeo recuerda el papel fundamental de estabilización de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (UNIFIL) en el sur del Líbano. La Unión Europea continuará apoyando la soberanía, la integridad territorial y los esfuerzos de construcción estatal del Estado libanés, incluida la contribución al fortalecimiento de las Fuerzas Armadas Libanesas. El Consejo Europeo insta a los líderes políticos libaneses a tomar las medidas necesarias para superar el estancamiento político y económico, incluida la pronta elección de un presidente. El Consejo Europeo expresa su profunda preocupación por las consecuencias de la legislación israelí adoptada el 28 de octubre de 2024 sobre la capacidad de la UNRWA para operar según su mandato. El Consejo Europeo destaca el papel esencial de la UNRWA, que proporciona un apoyo crucial a la población civil tanto en Gaza como en la región en general. Es clave la implementación continua del Plan de Acción de la UNRWA. El Consejo Europeo reitera su llamado a un alto el fuego inmediato en Gaza, la liberación incondicional de todos los rehenes, la mejora urgente del acceso y la distribución sostenida de asistencia humanitaria a gran escala en toda Gaza, y un fin duradero a las hostilidades, de acuerdo con la Resolución 2735 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El Consejo Europeo reitera el compromiso de la Unión Europea con el derecho internacional y con una paz comprensiva, justa y duradera basada en la solución de dos estados, de acuerdo con las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, donde dos estados democráticos, Israel y Palestina, vivan lado a lado en paz dentro de fronteras seguras y reconocidas. La Unión Europea está preparada para contribuir a todos los esfuerzos hacia esta solución e insta a todas las partes a abstenerse de acciones que socaven su viabilidad. La Unión Europea continuará apoyando a la Autoridad Palestina para ayudarla a abordar sus necesidades más urgentes, construir capacidades institucionales e implementar su agenda de reformas. Tras la caída del régimen criminal de Assad en Siria, el Consejo Europeo destaca la oportunidad histórica de reunificar y reconstruir el país y subraya la importancia de un proceso político inclusivo y dirigido por los sirios que satisfaga las aspiraciones legítimas del pueblo sirio, de acuerdo con los principios fundamentales de la Resolución 2254 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En este sentido, la Unión Europea apoya el trabajo del Enviado Especial de la ONU para Siria. La independencia, soberanía e integridad territorial de Siria dentro de fronteras seguras deben ser plenamente respetadas, de conformidad con el derecho internacional. El Consejo Europeo subraya la necesidad de garantizar el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las mujeres, la gobernanza no sectaria y la protección de miembros de minorías religiosas y étnicas, así como de salvaguardar el patrimonio cultural de Siria. Insta a todas las partes a preservar la unidad nacional y garantizar la protección de todos los civiles, la provisión de servicios públicos, así como la creación de condiciones para una transición política inclusiva y pacífica, y el retorno seguro, voluntario y digno de los refugiados sirios, tal como lo define el ACNUR. El Consejo Europeo también enfatiza la importancia de la lucha contra el terrorismo, la prevención del resurgimiento de grupos terroristas y la destrucción de los últimos arsenales de armas químicas de Siria. En este contexto, el Consejo Europeo invita a la Comisión y al Alto Representante a presentar al Consejo opciones de medidas para apoyar a Siria. III. LA UE EN EL MUNDO El Consejo Europeo mantuvo un debate estratégico sobre el compromiso global y las prioridades de la UE en el contexto geopolítico actual. IV. RESILIENCIA, PREPARACIÓN, PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE CRISIS Tras el informe «Más seguros juntos: reforzar la preparación y la disponibilidad civil y militar de Europa», presentado por Sauli Niinistö, el Consejo Europeo reafirma la importancia y la urgencia de reforzar la resiliencia, la preparación, la prevención de crisis y las capacidades de respuesta en el contexto de la evolución del panorama de amenazas y del creciente número de catástrofes naturales debidas al cambio climático y la degradación medioambiental. Basándose en la Agenda Estratégica y en las conclusiones del Consejo Europeo de junio de 2023 y marzo de 2024, el Consejo Europeo considera que es necesario reforzar y coordinar la preparación militar y civil y la gestión estratégica de crisis, con un enfoque que abarque todos los riesgos y a toda la sociedad. Esto debe hacerse en sinergia con la OTAN cuando proceda, de manera inclusiva y no discriminatoria y sin perjuicio del carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y teniendo en cuenta los intereses de seguridad y defensa de todos los Estados miembros. Esta nueva mentalidad de preparación es necesaria para reforzar la resiliencia de la UE, proteger sus valores, salvaguardar su éxito económico y su competitividad y adaptarse al cambio climático. El Consejo Europeo alienta a que se siga trabajando para mejorar la resiliencia, la preparación, la prevención de crisis y la capacidad de respuesta de la UE y de sus Estados miembros de manera coherente, también con vistas a la futura estrategia de preparación. Invita a la Comisión, a la Alta Representante y al Consejo a que prosigan su labor en los distintos ejes de trabajo y acciones a escala de la UE para apoyar a los Estados miembros, teniendo en cuenta las particularidades de los distintos tipos de crisis y respetando las responsabilidades y competencias de los Estados miembros. V. MIGRACIÓN El Consejo Europeo ha hecho balance de los avances en la aplicación de sus conclusiones sobre migración. Ha tomado nota de la reciente carta del Presidente de la Comisión, prestando especial atención a la importante labor en curso sobre: la dimensión exterior; la aplicación de la legislación de la UE adoptada y la aplicación de la legislación vigente; la prevención y lucha contra la migración irregular, en particular mediante nuevas vías en consonancia con el Derecho de la UE y el Derecho internacional; los esfuerzos urgentes para facilitar, incrementar y acelerar los retornos; los países de origen seguros; la lucha contra la instrumentalización, la trata y el tráfico de seres humanos; así como las vías seguras y legales en consonancia con las competencias nacionales. El Consejo Europeo acoge favorablemente la intención de la Comisión de presentar una propuesta legislativa sobre retornos a principios de 2025, pide a los colegisladores que avancen con carácter prioritario en los expedientes con una dimensión migratoria, y toma nota de la Comunicación de la Comisión sobre la militarización de la migración y el refuerzo de la seguridad en las fronteras exteriores de la UE. VI. OTROS ARTÍCULOS Ampliación y reformas Recordando sus conclusiones anteriores y la Declaración de Granada de 6 de octubre de 2023, y en consonancia con su Agenda Estratégica, el Consejo Europeo destaca la importancia que sigue teniendo la ampliación como inversión geoestratégica en la paz, la seguridad, la estabilidad y la prosperidad. Aprovechando el nuevo dinamismo del proceso de ampliación, y en consonancia con el enfoque basado en los méritos, tanto la Unión como los miembros aspirantes tienen la responsabilidad de aprovechar al máximo esta oportunidad. El Consejo Europeo hace suyas las conclusiones sobre la ampliación aprobadas por el Consejo el 17 de diciembre de 2024. República de Moldavia El Consejo Europeo felicita a las autoridades de la República de Moldova por la celebración con éxito de las elecciones presidenciales y del referéndum sobre la incorporación de la adhesión a la UE en la Constitución, a pesar de las actividades híbridas de Rusia para socavar las instituciones democráticas del país. Se congratula del compromiso de los ciudadanos de la República de Moldova con la integración europea. La Unión Europea seguirá trabajando estrechamente con la República de Moldova para mejorar la resiliencia y la estabilidad del país y apoyar sus esfuerzos de reforma en su senda europea, incluso mediante la aplicación del Plan de Crecimiento para la República de Moldova y la rápida adopción del Mecanismo de Reforma y Crecimiento. El Consejo Europeo invita a la Comisión a que estudie urgentemente nuevas formas de prestar asistencia a la República de Moldova para reforzar su seguridad energética. Georgia Recordando sus conclusiones de junio y octubre de 2024, el Consejo Europeo reitera su profunda preocupación por la actuación del Gobierno de Georgia, que es contraria a los valores y principios en los que se fundamenta la Unión Europea. Lamenta la decisión del Gobierno de Georgia de suspender el proceso de adhesión del país a la UE hasta 2028. El Consejo Europeo condena enérgicamente la violencia ejercida contra manifestantes pacíficos, políticos y representantes de los medios de comunicación. Las autoridades georgianas deben respetar el derecho a la libertad de reunión y de expresión y abstenerse de recurrir a la fuerza. Todos los actos de violencia deben investigarse y los responsables deben rendir cuentas. El Consejo Europeo subraya la disposición de la Unión a apoyar las aspiraciones europeas del pueblo georgiano y el camino del país hacia la adhesión si las autoridades georgianas invierten su actual curso de acción. Actividades híbridas El Consejo Europeo condena enérgicamente la campaña híbrida de Rusia, que incluye sabotaje, perturbación de infraestructuras críticas, ciberataques, manipulación de la información e injerencias, e intentos de socavar la democracia, incluso en el proceso electoral, contra la Unión Europea y sus Estados miembros. En este contexto, acoge con satisfacción la adopción de las primeras listas en el marco de medidas restrictivas en vista de las actividades desestabilizadoras de Rusia. La Unión Europea y los Estados miembros seguirán reforzando su resiliencia y haciendo pleno uso de todos los medios disponibles para prevenir, disuadir y responder a las actividades híbridas de Rusia. Libertad, seguridad y justicia El Consejo Europeo acoge favorablemente la Decisión del Consejo de suprimir los controles de personas en las fronteras terrestres interiores con y entre Bulgaria y Rumanía a partir del 1 de enero de 2025. El Consejo Europeo hace suyas las orientaciones estratégicas para la planificación legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguridad y justicia adoptadas por el Consejo el 12 de diciembre de 2024. Venezuela El Consejo Europeo reitera su preocupación por la situación en Venezuela. Pide la liberación de todos los presos políticos y que Venezuela cumpla sus compromisos en virtud del derecho internacional. La Unión Europea movilizará todos los instrumentos a su disposición para apoyar la democracia y una transición pacífica e inclusiva en Venezuela.

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