Bruselas presenta sus propuestas de apoyo financiero a Ucrania con salvaguardas para “compartir la carga de forma justa”

La Comisión Europea ha presentado oficialmente este miércoles dos propuestas para abordar las necesidades financieras de Ucrania en los años 2026 y 2027, tal como se comprometió el Consejo Europeo en octubre. Las soluciones incluyen la emisión de deuda por parte de la UE, aprovechando el margen disponible en su presupuesto, y el denominado "Préstamo para Reparaciones", que se basaría en los activos del Banco Central de Rusia actualmente bloqueados en instituciones financieras europeas. Bruselas ha acompañado ambas iniciativas con propuestas legales diseñadas para proteger a los Estados miembros de la UE y a las instituciones financieras frente a posibles represalias de Rusia. "Hoy proponemos cubrir dos tercios de las necesidades financieras de Ucrania para los próximos dos años", afirmó la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, durante una rueda de prensa en la que detalló las propuestas del Ejecutivo comunitario. Esos dos tercios suponen un total de 90.000 millones de euros, mientras que el resto de la financiación será aportado por los socios internacionales. La emisión de deuda por parte de la Unión Europea se basa en el uso del margen disponible en el presupuesto europeo que no está comprometido con otras políticas o programas. Esta medida permite recurrir a esta fuente de financiación para cubrir los préstamos a Ucrania. La propuesta, que requiere la aprobación unánime de los Estados miembros, busca garantizar que la financiación esté disponible de manera flexible y adaptada a las necesidades cambiantes de Ucrania, dependiendo de la evolución de la situación sobre el terreno. El "Préstamo para Reparaciones", permitiría a la Comisión Europea obtener recursos a través de los activos del Banco Central de Rusia, que actualmente están bloqueados en instituciones financieras dentro de la UE. "Tomaríamos los saldos de efectivo, se los otorgaríamos a Ucrania como préstamo, y Ucrania tendría que devolver este préstamo siempre y cuando Rusia pague las reparaciones", explicó von der Leyen. Este préstamo no solo ayudaría a Ucrania a cubrir sus necesidades financieras inmediatas, sino que también se destinaría a la reconstrucción y reparación de los daños causados por la invasión rusa. Para que esta opción avance, será necesaria una mayoría cualificada en el Consejo de la UE. Von der Leyen explicó que los recursos se destinarán al apoyo presupuestario y militar de Ucrania. Una parte de los fondos se utilizará para fortalecer las finanzas de Ucrania, apoyando mecanismos como la asistencia macrofinanciera y el mecanismo específico para Ucrania. Estos fondos permitirán que Ucrania mantenga sus operaciones gubernamentales y cubra sus gastos esenciales, garantizando la estabilidad del país frente a la guerra. Otra parte de los recursos se empleará en el refuerzo de las capacidades militares de Ucrania, impulsando su industria de defensa y alineándola más estrechamente con la base industrial de defensa de la UE. En este contexto, se aplicará el principio de "cascada", lo que significa que los fondos se destinarán, preferentemente, a la producción y compra de material de defensa dentro de Ucrania, la UE y los países del EEE/AELC. No obstante, si no se pueden satisfacer las necesidades urgentes de defensa dentro de estas regiones, se permitirá la compra de material fuera de ellas. El comisario de Economía, Valdis Dombrovskis, destacó que "todo lo que proponemos hoy es jurídicamente sólido y está en plena consonancia con el derecho de la UE y el derecho internacional". Salvaguardias ante las preocupaciones de Bélgica Bélgica se ha manifestado como el principal opositor a la propuesta de Bruselas de crear el "Préstamo para Reparaciones" basado en los activos bloqueados del Banco Central de Rusia. Euroclear, la principal fuente de financiación de este préstamo, se encuentra en Bélgica. La presidenta de la Comisión aseguró que se habían tenido en cuenta "atentamente" las preocupaciones de Bélgica, adaptando la propuesta "prácticamente en su totalidad" para abordarlas. Ambas propuestas incluyen un conjunto de salvaguardas diseñadas para proteger tanto a los Estados miembros de la UE como a las instituciones financieras frente a posibles represalias por parte de Rusia. Estas medidas buscan mitigar los riesgos derivados de la retención de los activos bloqueados y la emisión de deuda, especialmente en relación con acciones legales o económicas en jurisdicciones que puedan estar alineadas con Rusia. Además, se ha establecido un mecanismo de solidaridad que incluye garantías bilaterales de los Estados miembros o del propio presupuesto de la UE, para cubrir cualquier riesgo residual. "Queremos garantizar a todos nuestros Estados miembros, y en particular a Bélgica, que compartiremos la carga de forma justa, como es habitual en Europa", insistió von der Leyen. Dombrovskis también subrayó que las protecciones existentes garantizarían que las reclamaciones contra Bélgica o cualquier otro Estado miembro no puedan ejecutarse dentro de la UE, gracias a la "cláusula de no reclamaciones". Además, en caso de que se intentara ejecutar activos no soberanos de un Estado miembro en terceros países, se introduciría una disposición para permitir la recuperación de daños. También se implementarán mecanismos para disuadir a cualquier actor que facilite la ejecución de reclamaciones en nombre de Rusia o de actores patrocinados por Rusia, tanto dentro como fuera de la Unión. Dombrovskis explicó que, en el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP), las garantías se asumirían a través del margen del presupuesto de la UE, y si se lograra unanimidad para modificar el reglamento actual del MFP, la protección podría estar contemplada en dicho margen de maniobra. Las protecciones están diseñadas para cubrir situaciones muy improbables, como la necesidad de que la UE devuelva un préstamo sin reparaciones o que un Estado miembro tenga que pagar una reclamación de Rusia. El comisario de Economía también destacó que el importe máximo de préstamo que podría ofrecer la UE sería de unos 210.000 millones de euros, basados en los activos rusos inmovilizados en la UE. Sin embargo, no se desembolsaría todo de una vez. Los fondos se asignarían según las necesidades cambiantes de Ucrania, con un plan de financiación que se detallaría cada año. Además, se reservarían 45.000 millones de euros de esta cantidad para reembolsar los préstamos existentes, evitando así aumentar la carga de deuda de Ucrania.

Contenido relacionado

Bruselas presenta un paquete de medidas para impulsar la soberanía tecnológica de la UE frente a China y Estados Unidos

Costa subraya que la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia “es esencial” para la adhesión de ambos países a la UE

Costa urge a Macedonia del Norte a reconocer a la minoría búlgara para iniciar formalmente las negociaciones de adhesión

Costa insta a Albania a intensificar los esfuerzos en la lucha contra la corrupción para avanzar en su adhesión a la UE