La crisis de la vivienda ha emergido como una de las principales fracturas sociales en la Europa contemporánea. Según el informe de la Comisión Especial del Parlamento Europeo sobre Vivienda Asequible y Políticas Urbanas, más de 85 millones de ciudadanos europeos destinan más del 40% de sus ingresos al pago del alquiler o la hipoteca, una cifra que subraya la magnitud del problema.
La disparidad entre los Estados miembros es profunda. Mientras algunos países disponen de un parque público de viviendas consolidado, en otros el acceso a la vivienda se ha convertido en un lujo inaccesible para gran parte de la población. El informe también alerta sobre el impacto de la especulación inmobiliaria, la escasez de suelo asequible y la presión ejercida por el turismo en las grandes ciudades, lo que agrava aún más la situación. Todo esto ocurre en un contexto de precios de vivienda en constante aumento y una creciente crisis de sinhogarismo.
Ante esta realidad, el Parlamento Europeo ha llamado a la creación de una estrategia común de vivienda que combine inversión pública, regulación del mercado y sostenibilidad ambiental. Los eurodiputados subrayan que la vivienda no puede seguir tratándose como un simple bien de consumo, sino como un derecho fundamental que garantiza la igualdad de oportunidades y la cohesión social dentro de la Unión.
Para analizar el proyecto de informe y el papel que la Unión Europea debe desempeñar en esta crisis, participaron en el último ‘Europa Decide’ Borja Giménez Larraz, eurodiputado del Partido Popular Europeo y ponente del informe; Alicia Homs, eurodiputada del Partido Socialista Obrero Español, integrada en el Grupo de la Alianza Progresista de los Socialistas y Demócratas; y Nora Junco, eurodiputada del Grupo de los Conservadores y Reformistas
Aquí Europa- ¿Qué valoración hacen del informe preliminar sobre la Crisis de Vivienda en la Unión Europea?
Borja Giménez Larraz (PPE)- Estoy satisfecho principalmente porque creo que el informe establece una base sólida para el trabajo que desarrollaremos en los próximos meses. Partíamos de un objetivo claro: crear un informe que abordara la crisis de vivienda desde una perspectiva europea, algo que hasta ahora no se había hecho. Era un desafío complejo, que nos ha llevado a tener numerosas reuniones con actores de distintos ámbitos. Sin embargo, creo que hemos logrado construir una propuesta que está muy alineada con la realidad y que plantea soluciones viables.
Lo fundamental es que hemos identificado un claro problema de oferta, una falta de vivienda disponible. El caso de España es un ejemplo claro. Según el Banco de España, se necesitan 700.000 viviendas, pero cada año hay un déficit de 100.000 viviendas. En ese sentido, nuestro diagnóstico, que queda reflejado en todo el informe, se centra en esa falta de oferta.
El objetivo de nuestra propuesta ha sido ofrecer respuestas a este desafío: ¿Por qué el sector privado no está invirtiendo en la construcción de viviendas? ¿Qué está ocurriendo para que haya tanta demanda y, por el contrario, la oferta siga siendo insuficiente?
Hemos identificado varias causas, como la falta de mano de obra, la necesidad de simplificar la regulación, el exceso de burocracia, la escasez de suelo, la lentitud en los permisos, y el aumento de los costos de los materiales y la energía. Algunas de estas cuestiones pueden abordarse desde una perspectiva europea, ya que están influenciadas por la regulación comunitaria. En este sentido, hemos tratado de intervenir, a la vez que hemos propuesto algunas recomendaciones a los Estados miembros.
Es importante recordar que el problema es de una magnitud enorme y que no solo el sector público puede dar una respuesta. La solución no depende únicamente del sector público; también necesitamos involucrar al sector privado para impulsar la construcción de las viviendas que los ciudadanos requieren.
Alicia Homs (S&D)- Creo que el informe tiene mucho margen de mejora, pero precisamente estamos en la comisión de vivienda para hacer propuestas, debatir y ofrecer lo que la ciudadanía necesita: una solución a la grave crisis de la vivienda.
Uno de los errores fundamentales de esta primera propuesta es tratar la vivienda como un bien de mercado, cuando debería ser entendida como un derecho que la ciudadanía tiene y merece. De hecho, algunas constituciones en Europa, como la española, ya la reconocen como tal, y debemos protegerla ante todo.
Otro aspecto que me preocupa es la falta de enfoque en temas clave como la especulación. Si preguntas a la gente por la calle si creen que se está especulando con la vivienda, la mayoría respondería afirmativamente. También echo en falta el tema de la financialización, que hemos debatido en la comisión y que no se aborda en este informe.
Otro error de base es centrar la solución únicamente en la falta de oferta. Si bien es cierto que existe una gran demanda, también es necesario abordar otras cuestiones, como la falta de inversión pública y privada. Como balear, también echo en falta una mención al impacto del turismo en el mercado de la vivienda. Este borrador no menciona los alquileres turísticos, los short-term rentals, que están afectando gravemente al mercado de la vivienda.
Por todo esto, ahora estamos centrados en mejorar el texto, porque creemos que ese es nuestro trabajo. Esperamos que en los próximos meses de negociaciones podamos dar una respuesta más concreta a este problema tan importante, o al menos sentar las bases para hacerlo.
Nora Junco (ECR)- Desde ECR consideramos que el informe preliminar es bastante completo y aborda los temas importantes. Sin embargo, hay dos aspectos que me gustaría señalar. El informe aborda correctamente la falta de vivienda, destacando que el problema principal es la falta de construcción. En Europa faltan viviendas. También trata diferentes contextos, como las zonas urbanas tensionadas y las zonas rurales, y toca el tema de la inquiocupación (no ocupación en sí, sino preocupación por la ocupación), lo cual es relevante.
No obstante, hay un tema que creo que no se ha abordado adecuadamente: la vivienda de precio limitado y el acceso al suelo. En España, por ejemplo, el suelo protegido deja de serlo después de 15 o 20 años y pasa nuevamente al mercado normal, lo que impide que haya viviendas asequibles a largo plazo para personas vulnerables.
Otro aspecto que falta es la agrupación de municipios en zonas rurales. En España, por ejemplo, creo que sería muy beneficioso si los fondos de cohesión, que se destinan para la vivienda, estuvieran condicionados a ciertos principios, como la agrupación de municipios, lo que permitiría abaratar costes. Esto aportaría múltiples ventajas a las zonas rurales y optimizaría los recursos.
Aquí Europa- ¿Son suficientes las medidas del informe para garantizar acceso a vivienda asequible para los jóvenes?
Borja Giménez Larraz (PPE)- Para nosotros, la cuestión de los jóvenes es fundamental. Afecta a personas que están en una etapa crucial de su vida: en formación, buscando independencia, y tratando de empezar un proyecto propio. Sin embargo, se encuentran con la imposibilidad de emanciparse y comenzar una nueva etapa. Este problema tiene un impacto social y demográfico significativo. Por ejemplo, puede retrasar la creación de una familia o, incluso, influir en la competitividad de la Unión Europea, ya que dificulta la movilidad de los jóvenes entre diferentes ciudades, un factor clave para impulsar la competitividad.
Hemos planteado medidas específicas para los jóvenes. Una de las más destacadas es la propuesta de avales públicos para que los jóvenes no tengan que cubrir el 20% que se exige normalmente cuando solicitan una hipoteca o un crédito en el banco. Muchos jóvenes no pueden acceder a ese 20%, por lo que los avales públicos serían una solución para facilitar este acceso.
También proponemos exenciones fiscales, hipotecas con bajos intereses, y, por supuesto, queremos impulsar la construcción de vivienda asequible dirigida especialmente a los jóvenes. Además, creemos que la vivienda de alquiler público es una medida positiva. Aunque no será la solución completa a la crisis, puede ser una ayuda eficaz, especialmente de manera transitoria, para que los jóvenes puedan acceder a una vivienda más asequible en momentos clave de sus vidas.
Por último, hemos tenido en cuenta las residencias de estudiantes. El alto coste de los alquileres dificulta que muchos jóvenes se trasladen a grandes ciudades para estudiar, lo que limita sus oportunidades. Facilitar el acceso a residencias puede ser crucial para garantizar que los jóvenes puedan cursar estudios en ciudades como Madrid o Barcelona, sin que el coste de la vivienda sea una barrera insuperable.
Alicia Homs (S&D)- Creo que las medidas propuestas no son suficientes y, una vez más, el enfoque es erróneo. Cuando hablamos del acceso a la vivienda para los jóvenes, el problema es aún más grave. El informe plantea una protección del propietario, lo cual es positivo en su medida, pero no aborda la necesidad de protección para los inquilinos, que son precisamente los jóvenes. De hecho, según datos del Consejo de la Juventud de España, el 87% de los jóvenes comparte vivienda para poder hacer frente a los gastos. No solo son inquilinos, sino que deben compartir viviendas, lo que aleja aún más el sueño de ser propietarios en el futuro.
Es crucial proteger a esos jóvenes inquilinos, pero también a los inquilinos de todas las edades, brindándoles mayor seguridad. No puede ser que vivan con la ansiedad de pensar que, el mes siguiente, pueden subirles el alquiler o que les echen de un día para otro. Aunque no generalizo, es evidente que hay abusos por parte de algunos propietarios, y esto debe ser abordado.
Además, es importante reconocer que los jóvenes que entran al mercado laboral tienen ingresos más bajos al principio de su carrera, lo que les impide hacer frente a los precios del mercado. Desde el grupo socialista, creemos que esta cuestión debe abordarse de manera conjunta con la dimensión social y laboral del acceso a la vivienda. La situación de los jóvenes, que están iniciando su vida profesional, es única, y debemos tenerla en cuenta al formular políticas.
Otro punto que debemos considerar es la situación de los estudiantes. Hay jóvenes que se esfuerzan mucho para conseguir una plaza universitaria en la carrera que desean, con excelentes calificaciones, pero no pueden acceder a una vivienda cerca de la universidad. Esto no solo les impide estudiar lo que quieren, sino que también les limita su futuro. Por tanto, la manera en que abordamos la vivienda para los jóvenes debe ser cuidadosa y detallada.
Nora Junco (ECR)- Desde la Comisión HOUS, esperamos que las propuestas sobre la mesa sean efectivas para los jóvenes. Sin embargo, el acceso a la vivienda de los jóvenes no solo se ve afectado por la falta de viviendas y los altos precios.
Hay otros factores importantes que debemos considerar, como el paro juvenil y los salarios bajos. No se trata solo de un problema de vivienda, sino también de empleo y poder adquisitivo. La pérdida del poder adquisitivo es especialmente grave para los jóvenes y las familias, lo que retrasa la emancipación y la formación de una familia.
Atacar el problema desde la vivienda es un buen primer paso, pero no debemos olvidar que hay otros problemas que también deben abordarse para mejorar la situación de los jóvenes. La crisis que afecta a este grupo va más allá del acceso a la vivienda y necesita soluciones integrales.
Aquí Europa- ¿Cómo gestiona la Comisión Especial de Vivienda la diversidad de situaciones entre los Estados miembros, especialmente en aquellos con retos específicos como las áreas rurales o periféricas?
Borja Giménez Larraz (PPE)- En nuestro enfoque de la vivienda, siempre hemos considerado que el papel de los entes locales y las regiones es fundamental. Son las entidades más cercanas a los ciudadanos, las que tienen las competencias en materia de vivienda y, a menudo, las que mejor conocen las necesidades específicas de sus comunidades. Por ello, respetar el principio de subsidiariedad es clave.
Sin embargo, desde la Unión Europea también tenemos un papel importante como catalizadores. Podemos atraer inversiones, simplificar la regulación y eliminar burocracia innecesaria, y eso es lo que vamos a hacer. Además, hemos presentado un plan específico para las zonas rurales, poniendo especial énfasis en las zonas despobladas. Queremos también focalizar nuestras propuestas en las zonas insulares y fronterizas, y, en ese sentido, vamos a proponer soluciones concretas.
Es cierto que este primer borrador de informe establece las bases y ofrece un diagnóstico realista de la situación, pero ahora se abre el plazo de presentación de enmiendas. Durante este período, vamos a presentar muchas propuestas concretas para desarrollar aún más las ideas que hemos planteado en el proyecto.
Alicia Homs (S&D)- La crisis de la vivienda no afecta de la misma manera ni con la misma intensidad a todas las regiones. Tenemos las zonas rurales más despobladas, por un lado, y las zonas más densamente pobladas, como las grandes ciudades, las islas como Baleares o las regiones ultraperiféricas, por otro. Por tanto, es necesario abordar estos problemas de manera diferenciada.
Una de las propuestas que estamos presentando es dotar a las entidades locales y regionales de herramientas, ya que son las que mejor conocen las realidades del terreno, para que puedan diseñar planes específicos que ayuden a resolver esta problemática. En las zonas con alta densidad de población o más tensionadas, como las islas o las ciudades ultraperiféricas, sería útil introducir el concepto de «zona tensionada». Esto permitiría que estas áreas tuvieran acceso a herramientas que faciliten la disponibilidad de vivienda asequible de manera más rápida, y que pudieran establecer límites o leyes que ayuden a aliviar la presión en estas zonas.
En cuanto a las zonas rurales, es fundamental que haya inversión no solo en vivienda, sino también en infraestructuras. Para que las zonas rurales sean atractivas, deben contar con buenas conexiones, servicios públicos de calidad como colegios, centros de salud y hospitales, y también una buena infraestructura de internet, lo que facilitaría el teletrabajo. Es importante que las zonas rurales reciban atención especial para evitar que toda la población se concentre en las mismas áreas y para que quienes viven en pequeños pueblos puedan quedarse allí, sin tener que abandonar sus lugares de origen, porque tienen acceso a todos los servicios necesarios para desarrollar sus proyectos de vida.
Nora Junco (ECR)- En la Unión Europea, existe una gran diversidad: diferencias entre el norte y el sur, el este y el oeste, así como diferencias culturales y territoriales. Las zonas tensionadas como Madrid, Milán, Roma o Palma de Mallorca tienen características comunes, pero luego están las zonas rurales, que incluyen áreas muy diferentes, como la España despoblada o las zonas montañosas. Hay una gran variedad de situaciones y circunstancias, por lo que estamos trabajando para aplicar soluciones específicas para cada caso.
No podemos crear una norma rígida, ya que eso sería inviable. Tenemos que ser flexibles y encontrar la mejor solución para cada tipo de problema. Por ejemplo, los alquileres temporales o alquileres vacacionales son una excelente herramienta para reactivar las zonas rurales, como la España despoblada. Sin embargo, en las grandes ciudades, necesitamos regular estos alquileres para evitar que se desnaturalice la esencia de la ciudad, como sucede en el centro de lugares como Madrid, Barcelona o Sevilla, donde hay una mayor concentración de viviendas de corta estancia.
Debemos encontrar soluciones adaptadas a cada tipo de problema, teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada zona.
Aquí Europa- La crisis de vivienda estará en la agenda de la próxima cumbre del Consejo Europeo. ¿Cómo debe plantearse el debate entre los líderes?
Borja Giménez Larraz (PPE)- El hecho de que se aborde esta cuestión a nivel de jefes de Estado y de Gobierno es ya un paso fundamental. La Unión Europea ha entendido que el problema de la vivienda es un desafío común que afecta a todos los europeos. En las instituciones, empezamos a ver con mucha más normalidad que estemos discutiendo una cuestión que hasta hace poco no formaba parte del debate europeo, pero que ahora es una realidad innegable.
Es evidente que hay una serie de causas comunes. Por ejemplo, el precio de la vivienda ha aumentado un 48% en toda la Unión Europea en los últimos ocho años. Además, como mencionó Von der Leyen en su intervención sobre el estado de la Unión, en los últimos cinco años se ha reducido un 20% la cantidad de permisos y licencias de construcción. Sabemos que existen causas comunes y, desde una perspectiva europea, debemos tratar de abordarlas de manera coordinada, con garantías, para mejorar la situación.
Alicia Homs (S&D)- Creo que es un paso importante que demuestra la gravedad de la crisis de la vivienda. Hace unas semanas, hubo una reunión del grupo de‘Majors for housing’, liderada por el alcalde de Barcelona, Jaume Collboni, que se reunió con António Costa, el presidente, y de esa reunión salió la propuesta de tratar este tema tan importante para las ciudades: el problema del acceso a la vivienda. Es un debate que debe abordarse, como mencioné antes, desde la visión de que la vivienda es un derecho. Este debe ser el principio base de cualquier solución a nivel europeo.
Por supuesto, hay que hablar de financiación, no solo para la construcción, sino también para la rehabilitación y la activación de herramientas que permitan devolver viviendas vacías al mercado. También hay cuestiones que sí podemos abordar a nivel europeo, como el tema de los alquileres de corta duración. Existen herramientas y medidas que debemos poner sobre la mesa.
A nivel de jefes de Estado, la realidad no será la misma en todos los países, como no lo es dentro de las distintas regiones de un mismo Estado. Sin embargo, es importante que, pese a las especificidades de cada contexto, entendamos que estamos tratando este tema a nivel europeo, ya que toda la ciudadanía europea lo percibe como un problema. Además, por cuestiones competenciales, algunos intentan usar este factor como excusa, pero eso no debe impedirnos actuar.
Cuando ocurrió la crisis del COVID-19, un momento muy duro y delicado, no teníamos competencias en sanidad, pero pusimos sobre la mesa todo lo que pudimos para proteger a los ciudadanos europeos, y lo conseguimos. Hicimos un excelente trabajo a nivel europeo, y creo que con la crisis de la vivienda, por la gravedad que tiene, debemos ponernos serios y poner todas las herramientas disponibles a todos los niveles: desde Europa, los Estados, las regiones, y los ayuntamientos. Todos debemos aportar nuestro granito de arena para encontrar una solución, porque es lo que pide la gente en la calle.
Nora Junco (ECR)- En España, por ejemplo, la crisis de la vivienda está principalmente agravada por la falta de construcción. No se están construyendo suficientes viviendas. El Banco de España, en su informe del año pasado, indicó que faltaban unas 450.000 viviendas, y en el informe del primer trimestre de 2025, esa cifra aumentó a 600.000 viviendas. Además, las licencias de construcción tardan hasta 10 años en ser aprobadas. Esto es competencia nacional, es soberano de los municipios, y corresponde a ellos acelerar el proceso y agilizar el suelo disponible.
Desde España podemos hacer muchas cosas. Por ejemplo, la agrupación de municipios, que no es una fusión de municipios, sino una medida que podría ser muy ventajosa, especialmente en zonas más alejadas de las grandes ciudades. Esto permitiría agilizar las licencias de construcción y convertir suelo rural en urbanizable.
Existen muchas medidas que se pueden tomar a nivel regional y local para abordar esta crisis de vivienda. También se podría dar apoyo al sector de la construcción, ya que los precios de los materiales y de la mano de obra han subido considerablemente, y además, no hay suficiente mano de obra cualificada. Esto también es competencia nacional.
Aquí Europa- El trabajo actual guiará el plan de vivienda asequible de la Comisión Europea. ¿Qué esperan de este plan y qué elementos deben ser clave?
Borja Giménez Larraz (PPE)- Creo que el proyecto de informe ya ha delineado las grandes líneas, que luego precisaremos con las enmiendas que estamos presentando en este plazo de presentación. Sin embargo, hay una cuestión que tenemos clara: hemos estructurado este plan de vivienda en cinco fases. La primera es la necesidad de impulsar la oferta. Como mencioné antes, hay una falta de oferta de vivienda, aunque no sabemos exactamente a qué se debe. Para abordar esto, presentaremos muchas propuestas específicas y concretas para mejorar la situación.
Desde el Partido Popular Europeo, queremos impulsar lo que llamamos un housing ómnibus, que permita simplificar y reducir la burocracia. Ya hemos identificado algunas propuestas legislativas, especialmente en el ámbito medioambiental, que podrían estar siendo un obstáculo para este problema.
Otra fase fundamental es la financiación. Necesitamos acceso a fondos públicos para impulsar la vivienda pública asequible, y en esto, los fondos Next Generation EU, el Banco Europeo de Inversiones y otros fondos europeos jugarán un papel estratégico. Es crucial saber aprovechar estos fondos de manera eficiente.
También, por supuesto, debemos implementar políticas que activen la demanda. Estas políticas deben estar dirigidas principalmente a los jóvenes, pero también a las familias y a las personas más vulnerables, incluidas aquellas que no tienen hogar.
Todos estos esfuerzos deben basarse en dos pilares esenciales: respetar el principio de subsidiariedad y contar con la participación de los entes locales y las regiones, que son los que mejor conocen las necesidades de sus territorios. Una buena medida sería garantizar que los entes locales tengan acceso directo a los fondos europeos.
Finalmente, todas las soluciones que presentemos deben estar basadas en datos sólidos. Un tema importante que queremos abordar es el de los alojamientos turísticos. Necesitamos contar con datos fiables para tratar este tema de manera adecuada. De hecho, la Comisión Europea ha anunciado que presentará una directiva para regular los alquileres turísticos, lo que considero positivo, pero debe tener en cuenta que cada territorio puede requerir soluciones diferentes.
Alicia Homs (S&D)- El plan de vivienda asequible lo veremos en los próximos meses. No creo que tarde mucho en salir, y es una excelente noticia que tengamos un comisario que se encargue de este tema y que quiera poner soluciones sobre la mesa. Este es un trabajo de nuestra familia política, ya que creíamos que era esencial que la Comisión tuviera una figura encargada de esto.
Como ya he dicho antes, repito que ese plan debe contemplar la vivienda como un derecho de los ciudadanos y ciudadanas. Nosotros tenemos un par de propuestas que creemos que serían muy positivas para incluir en este plan. Una de ellas es sobre la financiación. Creemos que debería haber un aumento de la financiación, con un fondo de 300.000 millones de euros, de los cuales 100.000 deberían destinarse a ayudas para viviendas dignas y asequibles. No se trata solo de construir por construir, sino de construir viviendas para quienes realmente las necesitan.
Otro punto importante es que debe haber un marco regulatorio firme sobre los alquileres de corta duración. Esta es una cuestión que ya se ha tratado en Europa, pero creemos que aún hay margen de mejora, especialmente en las regiones que sufren más intensamente esta problemática.
En cuanto a las ayudas de Estado, pensamos que deberían flexibilizarse para que la vivienda se convierta en un pilar fundamental. También es crucial abordar la especulación inmobiliaria, y aquí se abre un debate sobre la compra de viviendas por parte de extranjeros. No es lo mismo alguien que viene a vivir y crear un proyecto de vida en la Unión Europea que alguien que solo la usa para estancias cortas.
El tema de los derechos de los inquilinos también debe ser una prioridad, como lo son los de los propietarios. Necesitamos definir mejor los derechos de los inquilinos. Además, la sostenibilidad debe ser central, no solo en términos ambientales, sino también de accesibilidad, pensando en las personas con discapacidad, los mayores y, en general, en todos los ciudadanos que puedan necesitar una vivienda accesible. También proponemos un préstamo europeo para renovaciones, que permita enfrentar todos estos desafíos.
Es vital también erradicar el sinhogarismo. Este es un problema creciente y no puede ser que haya personas viviendo en la calle. Todos deberían tener derecho a vivir de manera digna. Y, por último, se deben establecer medidas específicas para las regiones despobladas e insulares. No todos los territorios tienen las mismas necesidades, por lo que es crucial dar herramientas a los gobiernos locales y regionales para que puedan actuar sobre esta cuestión.
Nora Junco (ECR)- La seguridad jurídica es fundamental, tanto para los inversores como para las empresas de construcción y, por supuesto, para la ciudadanía. También es importante que la Comisión establezca bases para que los Estados miembros fomenten la construcción de viviendas de precio limitado o viviendas para personas vulnerables. Es cierto que hace falta, pero no todos los ciudadanos de la Unión Europea son vulnerables. Los jóvenes, por ejemplo, no se consideran personas vulnerables, pero sí necesitan acceso a la vivienda. Por lo tanto, tenemos que trabajar para que tanto las familias como los jóvenes puedan acceder a viviendas adecuadas.
Este enfoque debe ser integral, no solo desde el comité de vivienda, sino también desde el comité de empleo y el comité de Regiones, trabajando de manera conjunta. La colaboración entre estos órganos es clave para abordar esta crisis de manera efectiva.
