El nuevo Parlamento Europeo introduce reformas para reforzar la democracia

El Parlamento Europeo introduce cambios en su manera de trabajar para mejorar su eficiencia y responder mejor a las expectativas de los ciudadanos. El Parlamento Europeo, única institución de la UE elegida por sufragio directo, es el corazón de la democracia europea. Representa la voz de los ciudadanos europeos y, para garantizar el equilibrio institucional de la UE, actúa como colegislador. Además, es una de las ramas de la autoridad presupuestaria y garante de la responsabilidad política y financiera y de la transparencia.

Los ciudadanos son conocedores de la importancia del Parlamento y desean que desempeñe un papel más destacado, como demuestran sistemáticamente diferentes encuestas del Eurobarómetro. La ambiciosa batería de reformas que entrarán en vigor en julio de 2024 tiene por objeto garantizar que el Parlamento pueda hacer pleno uso de todas las herramientas disponibles para responder aún con más eficacia a los ciudadanos a los que representa.

En enero de 2023, el Parlamento se embarcó en el proceso de reforma lanzado por la presidenta del Parlamento, Roberta Metsola, como ya anunció en su discurso preelectoral, un año antes: "El Parlamento es una institución única en el mundo. Tenemos que reforzarla. No podemos tener miedo a la reforma".

Tras varios meses de intenso análisis, reflexión y debate, el grupo de trabajo interpartidista presidido por la presidenta Metsola, y respaldado por los líderes de los grupos políticos de la Conferencia de Presidentes, presentó un paquete de propuestas que el pleno aprobó en abril de 2024.

"Estas reformas harán que esta Cámara sea más eficiente y más eficaz. Con estas medidas en marcha, el Parlamento Europeo tendrá una base mucho más sólida a partir de la próxima legislatura", dijo la presidenta Metsola al presentar sus propuestas.

Se identificaron cinco áreas que requieren reformas: la legislación, el control, las funciones presupuestarias y el control presupuestario, el pleno y las relaciones exteriores.

PROCESO LEGISLATIVO: MEJORES CONTROLES Y EQUILIBRIOS

La asignación de nuevas propuestas legislativas a las comisiones será más eficiente y reducirá los conflictos de competencia. Se simplificará la cooperación entre las comisiones competentes para emitir opinión y las comisiones encargadas de dirigirla, con el fin de aumentar la eficacia del Parlamento, contribuyendo al mismo tiempo a la elaboración de posiciones generales finales más cohesionadas.

La Conferencia de Presidentes también tendrá la posibilidad de sugerir la creación de una comisión legislativa temporal, en casos excepcionales en los que un asunto amplio sea competencia de varias comisiones. Este nuevo artículo 214 del reglamento interno del Parlamento Europeo requiere la aprobación del pleno y está previsto como medida de último recurso.

Además, el recurso al "procedimiento de urgencia" (artículo 170 revisado) es ahora más claro, para garantizar el respeto de las prerrogativas legislativas de los eurodiputados.

REFUERZO DEL CONTROL

La refoma incluye un nuevo mecanismo de rendición de cuentas que busca mejorar el control de la Comisión Europea cuando invoca el artículo 122 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Este artículo elude el procedimiento legislativo ordinario, que puede socavar al Parlamento como colegislador si se emplea innecesariamente. El nuevo artículo 138 del Reglamento ofrecerá al Parlamento la posibilidad de una respuesta política y le permitirá ejercer un control político.

Las audiencias especiales de control, sujetas a la aprobación de la Conferencia de Presidentes, permitirán al Parlamento llamar a los comisarios para que intervengan sobre cuestiones de "gran importancia política". Este elemento clave de la reforma (nuevo artículo 141 del Reglamento) refuerza la capacidad de la institución para pedir cuentas al poder ejecutivo.

Los eurodiputados también aprobaron el principio de organizar debates de control especiales con los comisarios una vez por sesión plenaria, sin un tema predefinido (artículo 143 sobre el turno de preguntas).

En vísperas de las audiencias de confirmación de los Comisarios propuestos, se invitará al nuevo presidente o presidenta de la Comisión a facilitar detalles sobre la estructura prevista, las carteras, las responsabilidades y el equilibrio de género para así más transparente el proceso (artículo 129 revisado y anexo VII del Reglamento). Esto también permitirá al Parlamento simplificar y acelerar la asignación de responsabilidades a las comisiones en el contexto de las audiencias de confirmación.

FORTALECER LAS SESIONES PLENARIAS

Las "declaraciones del Parlamento" son una nueva herramienta con las que la Eurocámara tendrá la oportunidad de expresar su posición sobre asuntos determinados sin tener que reaccionar a las observaciones del Consejo y la Comisión.

Garantizar que los comisarios respondan a preguntas pertinentes sobre su cartera mejorará las sesiones del "Turno de preguntas" en las sesiones plenarias.

MAYORES FUNCIONES PRESUPUESTARIAS

Todas las propuestas legislativas que afecten al presupuesto de la UE se someterán a una evaluación en profundidad para comprobar si se tienen debidamente en cuenta las prioridades políticas del Parlamento.

El Parlamento también mejorará la cooperación entre las comisiones de políticas sectoriales y las comisiones presupuestarias y de control presupuestario para permitir una combinación significativa de la información recopilada a lo largo de todo el ciclo presupuestario (fases presupuestaria y de aprobación de la gestión). Este vínculo reforzado será beneficioso para el trabajo legislativo y de control de las comisiones sectoriales y también mejorará el control de los instrumentos "no tradicionales" o ajenos al presupuesto de la UE.

RELACIONES EXTERIORES

En materia de relaciones exteriores, el Parlamento se centrará más claramente en las cuestiones clave cuando se trate del orden del día del pleno. Además, habrá una mayor coordinación y cooperación entre las comisiones y las delegaciones permanentes para reforzar la coherencia de la acción exterior del Parlamento y tener plenamente en cuenta las interrelaciones entre las dimensiones interna y externa de la política de la UE.

MÁS REFORMAS

La Conferencia de Presidentes de comisión ha actualizado los métodos y prácticas de trabajo de las comisiones basándose en la reforma.

El acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento y la Comisión, que tiene más de 10 años, también se está revisando en las negociaciones entre ambas instituciones. En concreto, se están estudiando los elementos que afectan a la cooperación interinstitucional. Además, se pretende garantizar un control adecuado de la Comisión por parte del Parlamento.

DE CARA AL FUTURO

El Parlamento Europeo respondió con rapidez y eficacia a las crisis consecutivas que se desencadenaron a lo largo de su novena legislatura, de 2019 a 2024. Sin embargo, estas crisis también ayudaron a identicar las áreas en las que el Parlamento debe ser aún mejor y más eficiente.

Las nuevas normas que entrarán en vigor a partir del 16 de julio de 2024 mejorarán el funcionamiento interno y refuerzan el equilibrio institucional, algo esencial para que la Unión Europea funcione para todos los europeos.