Conclusiones del Consejo Europeo sobre Ucrania y sobre la defensa y seguridad europeas

I. UCRANIA 1. El Consejo Europeo mantuvo un intercambio de opiniones con Volodymyr Zelenskyy, Presidente de Ucrania. 2. El Consejo Europeo reafirma su firme e inquebrantable apoyo a la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente. La Unión Europea seguirá prestando, en coordinación con socios y aliados afines, un apoyo integral en los ámbitos político, financiero, económico, humanitario, militar y diplomático a Ucrania y a su pueblo. 3. El Consejo Europeo acoge con satisfacción la celebración de la Conferencia Intergubernamental sobre la adhesión de Ucrania a la Unión Europea y la apertura del grupo temático sobre aspectos fundamentales el 15 de junio de 2026, y espera con interés la apertura de los demás grupos temáticos, de conformidad con el enfoque basado en el mérito. 4. La Unión Europea apoya una paz integral, justa y duradera en Ucrania, basada en los principios de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional, y sustentada en garantías de seguridad sólidas y creíbles para Ucrania. Solo una solución que respete la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania puede lograr una paz justa y duradera. Las fronteras no deben modificarse por la fuerza, el agresor no puede ser recompensado y la seguridad a largo plazo de Ucrania y su capacidad de defensa deben estar garantizadas. El camino hacia la paz en Ucrania no puede decidirse sin Ucrania. La Unión Europea decidirá sobre los asuntos de su competencia o que afecten a su seguridad. 5. El Consejo Europeo apoya los esfuerzos diplomáticos para poner fin a la guerra de agresión de Rusia y subraya la disposición de la UE a intensificar su compromiso en este contexto, de conformidad con el objetivo de la Unión de promover la paz, consagrado en los Tratados. Europa tiene un papel fundamental que desempeñar en una futura solución y está dispuesta a defender sus intereses. Tras no haber logrado sus objetivos militares y estratégicos, Rusia ha intensificado sus ataques con misiles y drones contra ciudades e infraestructuras energéticas ucranianas. El Consejo Europeo insta a Rusia a que demuestre una voluntad genuina de paz, acepte un alto el fuego completo, incondicional e inmediato y participe en negociaciones significativas para alcanzar una paz justa y duradera. 6. El Consejo Europeo condena enérgicamente la reciente y grave escalada de Rusia, incluidos los ataques a gran escala con misiles y drones contra civiles en Ucrania, los recientes ataques contra el sitio Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO del Monasterio de las Cuevas de Kiev, así como el comportamiento cada vez más agresivo, temerario e irresponsable hacia los Estados miembros de la UE, incluida la manipulación e injerencia de información extranjera y las amenazas contra la presencia diplomática europea en Ucrania. El reciente incidente en el que un dron ruso cargado de explosivos se estrelló contra un edificio residencial en Rumanía, así como incidentes similares en otros Estados miembros, son consecuencia directa de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania y amenazan la seguridad de los ciudadanos de la UE y la estabilidad regional. El Consejo Europeo condena enérgicamente las reiteradas violaciones del espacio aéreo y las aguas territoriales de los Estados miembros y subraya que Rusia es plenamente responsable de las consecuencias de su comportamiento de escalada y sus continuas acciones militares. El Consejo Europeo reafirma su compromiso inquebrantable con la seguridad de todos los Estados miembros. 7. La Unión Europea y sus Estados miembros están dispuestos a contribuir a garantizar la seguridad de Ucrania de forma sólida y creíble, en particular a través de la Coalición de los Voluntarios y en cooperación con Estados Unidos. Esto incluye apoyar la capacidad de Ucrania para disuadir la agresión y defenderse eficazmente, también a largo plazo, mediante la Misión Militar de Asistencia de la Unión Europea en apoyo de Ucrania (EUMAM Ucrania) y la Misión de Asesoramiento de la Unión Europea en Ucrania (EUAM Ucrania), así como el apoyo a la supervisión del alto el fuego a través del Centro de Satélites de la UE. La contribución de la Unión Europea y sus Estados miembros se basará en sus respectivas competencias y capacidades y se ajustará al derecho internacional. 8. El Consejo Europeo condena enérgicamente a Rusia por atacar sistemática y deliberadamente la infraestructura civil y energética de Ucrania, y exige el cese inmediato de todas las actividades militares cerca de las instalaciones nucleares ucranianas, que representan una grave amenaza para su seguridad. Asimismo, insta a la UE a intensificar sus esfuerzos, coordinados con los de sus socios internacionales, para apoyar a Ucrania en la reparación, reconstrucción y fortalecimiento urgentes de su infraestructura crítica y su sistema energético antes del próximo invierno, y para garantizar la rápida rehabilitación del arco de contención de Chernóbil. Al mismo tiempo, alienta a reforzar la cooperación energética regional y las interconexiones eléctricas transfronterizas. 9. La Unión Europea mantiene su compromiso de apoyar la reparación, la recuperación y la reconstrucción de Ucrania, en coordinación con sus socios internacionales. En este contexto, el Consejo Europeo espera con interés la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania que se celebrará en Gdansk los días 25 y 26 de junio de 2026. 10. El Consejo Europeo espera con interés el primer desembolso a Ucrania del préstamo de 90.000 millones de euros para 2026 y 2027, antes de finales de junio de 2026. Insta a los Estados miembros a que continúen su apoyo bilateral a Ucrania y subraya la importancia de que la UE siga tendiendo puentes con terceros países para garantizar un mayor apoyo internacional que ayude a subsanar el déficit restante en las finanzas de Ucrania. El Consejo Europeo recuerda la importancia de que Ucrania siga respetando el Estado de derecho y acoge con satisfacción los esfuerzos de reforma en curso. 11. El Consejo Europeo subraya la importancia de mantener los esfuerzos sostenidos para brindar apoyo militar a Ucrania, incluso mediante el Préstamo de Apoyo a Ucrania, y acelerar urgentemente la producción y entrega de equipos prioritarios, en particular sistemas de defensa aérea, municiones, drones y misiles, para ayudar a Ucrania a proteger a su población civil y sus infraestructuras críticas y energéticas. En este contexto, sigue siendo fundamental reforzar la cooperación industrial en materia de defensa entre la UE y Ucrania. 12. Todo el apoyo militar, así como las garantías de seguridad para Ucrania, se prestarán respetando plenamente la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y teniendo en cuenta los intereses de seguridad y defensa de todos los Estados miembros. 13. La Unión Europea mantiene su firme determinación de aumentar la presión sobre Rusia y seguir debilitando su economía de guerra para que cese su brutal guerra de agresión y participe en negociaciones significativas para la paz. El Consejo Europeo reitera la importancia de reducir aún más los ingresos energéticos de Rusia, limitar las operaciones de su flota paralela y restringir aún más su sistema bancario. El Consejo Europeo celebra la reciente adopción de nuevas sanciones, dirigidas en particular a la flota paralela, tras la aprobación del vigésimo paquete de sanciones. Insta a la pronta adopción del vigésimo primer paquete de sanciones. Socavar el modelo de negocio de la flota paralela rusa requiere un enfoque integral y la coordinación entre los Estados miembros y con los socios, incluyendo un enfoque común para abordar los importantes riesgos ambientales, de seguridad y de seguridad marítima que plantean dichos buques. El Consejo Europeo también subraya la importancia de mantener la coordinación con el G7 y otros socios afines en materia de sanciones, de reforzar la aplicación de las medidas existentes y subsanar las lagunas legales, así como de reforzar aún más las medidas contra la elusión. El Consejo Europeo subraya que, mientras no haya una paz justa y duradera en Ucrania, no debería normalizarse la participación de Rusia en eventos deportivos y culturales internacionales. 14. El Consejo Europeo insta a todos los países a que cesen de inmediato toda ayuda a Rusia en su guerra de agresión contra Ucrania, ya sea directa o indirecta, y en particular mediante el suministro de bienes y componentes de doble uso. En concreto, condena enérgicamente el despliegue de las fuerzas militares de la RPDC en la guerra contra Ucrania, así como el continuo apoyo militar que Irán, Bielorrusia y la RPDC, entre otros, prestan a Rusia. 15. El Consejo Europeo reitera su llamamiento urgente a Rusia y Bielorrusia para que garanticen de inmediato el retorno seguro e incondicional a Ucrania de todos los niños y demás civiles ucranianos deportados y trasladados ilegalmente. En este sentido, celebra el compromiso asumido en la reunión de alto nivel de la Coalición Internacional para el Retorno de los Niños Ucranianos de intensificar las acciones para asegurar su retorno. Deben continuar otras iniciativas de ayuda humanitaria y medidas de fomento de la confianza, en particular el intercambio de prisioneros de guerra y el retorno de los detenidos civiles, como parte del camino hacia la paz. 16. El Consejo Europeo reafirma el compromiso de la UE de garantizar la plena rendición de cuentas por los crímenes de guerra y otros crímenes gravísimos cometidos en relación con la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. En este contexto, el Consejo Europeo celebra la ratificación, en nombre de la Unión Europea, del Convenio por el que se crea una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania, así como los avances logrados en el Tribunal Especial para el Crimen de Agresión contra Ucrania. Asimismo, alienta a que se sigan realizando esfuerzos sostenidos en el marco del Consejo de Europa para la puesta en marcha de estos dos órganos internacionales. 17. En vista de la amenaza potencial, incluso a largo plazo, que suponen para la seguridad interior de la UE los excombatientes rusos que participaron en la agresión contra Ucrania, y tomando nota de la propuesta de la Comisión y del Alto Representante en este contexto, el Consejo Europeo alienta a que se sigan realizando trabajos técnicos para evaluar posibles maneras de abordar esta cuestión, sin perjuicio de las competencias de los Estados miembros en este ámbito. 18. El Consejo Europeo retomará este tema en su próxima reunión. V. DEFENSA Y SEGURIDAD EUROPEAS 40. Ante las graves amenazas y desafíos a la seguridad, y dado que la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania sigue siendo un reto existencial para la Unión Europea, la capacidad de defensa de Europa debe reforzarse decisivamente para 2030. Partiendo de los avances recientes, el Consejo Europeo insta a intensificar los esfuerzos, con renovada urgencia, para lograr este objetivo con rapidez y a gran escala, reducir las dependencias estratégicas y abordar las deficiencias críticas en materia de capacidades, con un enfoque integral. 41. Tras las reiteradas violaciones del espacio aéreo de los Estados miembros, el Consejo Europeo subraya la importancia de garantizar la defensa de todas las fronteras terrestres, aéreas y marítimas de la UE. En particular, la Unión Europea condena enérgicamente el grave incidente del 29 de mayo de 2026, en el que un dron ruso cargado de explosivos se estrelló contra un edificio residencial en Rumanía, y reconoce las amenazas inmediatas en el flanco oriental de la UE. La Unión Europea expresa su plena solidaridad con Rumanía y todos los Estados miembros afectados por incidentes similares. Partiendo de los progresos alcanzados, el Consejo Europeo insta a acelerar los esfuerzos para reforzar la protección contra dichas amenazas, incluido el trabajo en curso en el proyecto «Vigilancia del Flanco Oriental» y otras iniciativas que contribuirán a la protección de todas las fronteras de la UE. 42. El Consejo Europeo condena asimismo todos los recientes ataques híbridos contra la Unión Europea y sus Estados miembros. Ante las persistentes campañas híbridas de actores hostiles, en particular Rusia y Bielorrusia, el Consejo Europeo insta a intensificar y a redoblar los esfuerzos para reforzar la resiliencia, mejorar la preparación, proteger las infraestructuras críticas y prevenir, disuadir y responder a los ataques híbridos. En este contexto, acoge con satisfacción la labor realizada en el seno del Consejo sobre el Plan de Acción en materia de seguridad de drones y contra drones, que contribuye a estos objetivos y complementa los esfuerzos en curso en el ámbito de la defensa. 43. El Consejo Europeo recuerda que una Unión Europea más fuerte y capaz en materia de seguridad y defensa contribuirá positivamente a la seguridad mundial y transatlántica, y complementa a la OTAN, que sigue siendo, para sus Estados miembros, el fundamento de su defensa colectiva. El Consejo Europeo subraya la importancia de colaborar con socios afines que compartan los objetivos de la política exterior y de seguridad de la UE. 44. Recordando sus conclusiones anteriores, el Consejo Europeo: a) celebra el considerable y continuo aumento del gasto en defensa en los Estados miembros, que debe ir acompañado de esfuerzos reforzados para invertir mejor y más rápido de forma conjunta; b) celebra los avances en todas las áreas de capacidad prioritarias que se han identificado a nivel de la UE en plena coherencia con la OTAN, y en particular en lo que respecta a los proyectos en el ámbito de los sistemas de drones y antidrones; las capacidades de alerta temprana, defensa aérea y ataque de precisión profunda; y los activos y servicios espaciales. Insta a los Estados miembros a acelerar con determinación el trabajo en todas las coaliciones de capacidades. Invita a la Agencia Europea de Defensa (EDA) a que siga apoyando a los Estados miembros en la coordinación de las distintas líneas de trabajo sobre capacidades; c) reitera la necesidad urgente de reforzar la base tecnológica e industrial europea de defensa para que pueda suministrar el equipo necesario con la rapidez y la escala requeridas, incluido el equipo prioritario en apoyo de Ucrania. Se necesitan mayores esfuerzos en todos los niveles para adaptar y aumentar las capacidades de producción y lograr, mediante la investigación, las nuevas tecnologías y la innovación, la transformación industrial de la defensa necesaria para cumplir el objetivo de preparación para la defensa. El Consejo Europeo insta a los Estados miembros a reforzar su colaboración con la industria de defensa a tal efecto y, en particular, a garantizar una estrecha alineación entre las dimensiones de capacidad e industrial en el trabajo de las coaliciones de capacidades, con el apoyo de la EDA y, en lo que respecta a la dimensión industrial, de la Comisión; d) reitera la importancia del correcto funcionamiento y la mayor integración del mercado europeo de defensa en toda la Unión, incluido el acceso transfronterizo intracomunitario a las cadenas de suministro de defensa, especialmente para las pymes y las empresas de mediana capitalización. El Consejo Europeo recuerda que la decisión de autorizar o denegar la exportación de productos relacionados con la defensa corresponde a cada Estado miembro; e) subraya que Europa debe seguir aprendiendo de la experiencia de Ucrania con las nuevas tecnologías, aplicarlas en los procesos de innovación y desarrollo de capacidades, y trabajar con la industria ucraniana, incluso en las coaliciones de capacidades. Celebra las iniciativas emprendidas recientemente a ese respecto; f) Pide a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que aprovechen al máximo los instrumentos disponibles en materia de desarrollo de capacidades y fortalecimiento industrial, y que adopten con urgencia las medidas necesarias para la aplicación de los instrumentos SAFE y del Programa Europeo de la Industria de Defensa (EDIP). A este respecto, el Consejo Europeo subraya la importancia de finalizar rápidamente los trabajos sobre los Proyectos Europeos de Defensa de Interés Común, que contribuirán a la preparación para la defensa de todos los Estados miembros; g) Acoge con satisfacción el acuerdo político sobre el Proyecto de Ley Ómnibus de Preparación para la Defensa y exhorta a los colegisladores a que lleguen a un acuerdo antes de finales de 2026 sobre: i) el Programa para la innovación ágil y rápida en materia de defensa; y ii) la propuesta de movilidad militar; h) espera con interés las propuestas adicionales anunciadas por la Comisión en materia de contratación pública de defensa y seguridad sensible; i) Acoge con satisfacción los primeros pasos dados en el marco de la EDA para reforzar su apoyo a los Estados miembros en los ámbitos de la innovación, el desarrollo de capacidades, incluso mediante la armonización de requisitos y la agregación de la demanda, y la contratación pública común. Invita a la EDA y a los Estados miembros a que continúen con esta labor con rapidez; j) invita al Banco Europeo de Inversiones a que siga apoyando la preparación en materia de defensa, en particular mediante el fortalecimiento de la industria de defensa europea, incluso atrayendo inversión privada. 45. Lo anterior se entiende sin perjuicio del carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros, y tiene en cuenta los intereses de seguridad y defensa de todos los Estados miembros, de conformidad con los Tratados. 46. El Consejo Europeo volverá a tratar estas cuestiones en octubre de 2026, incluso sobre la base del informe anual sobre preparación para la defensa, que elaborará la EDA con el apoyo de la Comisión y el Alto Representante.

Contenido relacionado

El Consejo Europeo recupera el consenso a 27 sobre Ucrania tras el cambio de gobierno en Hungría

Italia y Rumanía impulsan una reunión de los "Amigos de la Cohesión” para reforzar la coordinación política sobre el próximo Marco Financiero Plurianual.

La UE destaca la cultura como “un derecho fundamental y un activo estratégico crucial”

Sánchez asegura en Bruselas que no está “nada de acuerdo” con la nueva propuesta presupuestaria en la UE