Conclusiones del Consejo Europeo de diciembre sobre Ucrania

I. UCRANIA 1. El Consejo Europeo mantuvo un intercambio de puntos de vista con Volodymyr Zelenskyy, Presidente de Ucrania. 2. El Consejo Europeo debatió los últimos acontecimientos en relación con Ucrania. Hizo balance de la labor en curso para abordar las apremiantes necesidades financieras de Ucrania para 2026-2027, a la luz de las opciones presentadas por la Comisión. 3. El Consejo Europeo acuerda conceder a Ucrania un préstamo de 90 000 millones de euros para el período 2026-2027, basado en préstamos de la UE en los mercados de capitales, con el respaldo del margen presupuestario de la UE. En virtud de la cooperación reforzada (artículo 20 del TUE) en relación con el instrumento basado en el artículo 212 del TFUE, la movilización de recursos del presupuesto de la Unión como garantía para este préstamo no afectará a las obligaciones financieras de la República Checa, Hungría y Eslovaquia. 4. Lo anterior se entiende sin perjuicio del carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y tiene en cuenta los intereses de seguridad y defensa de todos los Estados miembros, de conformidad con los Tratados. 5. El texto que figura en el documento EUCO 26/25 fue firmemente apoyado por 25 Jefes de Estado y de Gobierno. 6. El Consejo Europeo volverá a tratar esta cuestión en su próxima reunión. EUCO 26/25 - extracto 1. El Consejo Europeo mantuvo un intercambio de puntos de vista con Volodymyr Zelenskyy, Presidente de Ucrania. 2. El Consejo Europeo reafirma su apoyo constante e inquebrantable a la independencia, soberanía e integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas. La Unión Europea seguirá prestando, en coordinación con socios y aliados afines, un amplio apoyo político, financiero, económico, humanitario, militar y diplomático a Ucrania y a su pueblo. El Consejo Europeo elogia la determinación y la resiliencia del pueblo ucraniano y su liderazgo en la resistencia a la agresión rusa, que ha impedido a Rusia alcanzar sus objetivos militares. 3. El Consejo Europeo reafirma el firme apoyo de la UE a la trayectoria de Ucrania hacia la adhesión a la UE y celebra los importantes avances que Ucrania ha logrado hasta la fecha en las circunstancias más difíciles. La Unión Europea seguirá colaborando estrechamente con Ucrania y apoyándola en sus esfuerzos por cumplir plenamente todas las condiciones, de conformidad con el enfoque basado en el mérito. La Unión Europea seguirá apoyando a Ucrania en la construcción de un futuro pacífico y próspero dentro de la Unión Europea. 4. La Unión Europea apoya una paz integral, justa y duradera en Ucrania, basada en los principios de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional. Recordando los principios que estableció el 6 de marzo de 2025, el Consejo Europeo acoge con satisfacción los esfuerzos diplomáticos en curso para poner fin a la guerra e insta a Rusia a aceptar un alto el fuego total, incondicional e inmediato, con el que Ucrania mantiene su compromiso, y a entablar negociaciones significativas para lograr una paz justa y duradera. Para que la paz sea justa y duradera, las fronteras no deben modificarse por la fuerza y cualquier acuerdo futuro debe respetar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania, y garantizar su seguridad a largo plazo y su capacidad de defensa. 5. La Unión Europea y sus Estados miembros seguirán participando activamente en los esfuerzos de paz, de conformidad con el objetivo de la Unión Europea de promover la paz, consagrado en los Tratados. El camino hacia la paz en Ucrania no puede decidirse sin Ucrania. La Unión Europea decidirá sobre asuntos de su competencia o que afecten a su seguridad. 6. La Unión Europea y sus Estados miembros están dispuestos a contribuir a unas garantías de seguridad sólidas y creíbles para Ucrania, en particular a través de la Coalición de la Voluntad y en cooperación con Estados Unidos. Esto incluirá apoyar la capacidad de Ucrania para disuadir la agresión y defenderse eficazmente. La contribución de la Unión Europea y sus Estados miembros se basará en sus respectivas competencias y capacidades y en consonancia con el derecho internacional. 7. El Consejo Europeo subraya la necesidad crítica de garantizar que Ucrania siga siendo resiliente y disponga de los medios presupuestarios y militares necesarios para seguir ejerciendo su derecho inherente de legítima defensa y contrarrestar y disuadir la agresión de Rusia, también a largo plazo. 8. Recordando el compromiso de octubre de 2025 de abordar las necesidades financieras urgentes de Ucrania para 2026-2027, incluidas sus iniciativas militares y de defensa, el Consejo Europeo hizo balance de la labor en curso para cumplir ese compromiso. En consonancia con las conclusiones previas del Consejo Europeo, que subrayan que, con arreglo al Derecho de la UE, los activos de Rusia deben permanecer inmovilizados hasta que Rusia cese su guerra de agresión contra Ucrania y compense al país por los daños causados por dicha guerra, la Unión Europea, dada la situación sin precedentes, adoptó, con arreglo al artículo 122 del TFUE, medidas de emergencia excepcionales, temporales y debidamente justificadas que inmovilizan dichos activos de forma más sostenida. El Consejo Europeo toma nota de la declaración de la Comisión realizada al adoptar dicho acto. Tras las recientes propuestas de la Comisión y del Alto Representante, el Consejo Europeo pide al Consejo y al Parlamento Europeo que sigan trabajando en los aspectos técnicos y jurídicos de los instrumentos que establecen un préstamo para reparaciones basado en los saldos de caja asociados a los activos inmovilizados de Rusia. Mientras tanto, con el fin de garantizar el apoyo financiero necesario para Ucrania a partir del segundo trimestre de 2026, incluidas sus necesidades militares, el Consejo Europeo acuerda concederle un préstamo de 90 000 millones de euros para el período 2026-2027, basado en préstamos de la UE en los mercados de capitales, con el respaldo del margen presupuestario de la UE. En virtud de la cooperación reforzada (artículo 20 del TUE) en relación con el instrumento basado en el artículo 212 del TFUE, la movilización de recursos del presupuesto de la Unión como garantía para este préstamo no afectará a las obligaciones financieras de la República Checa, Hungría y Eslovaquia. Ucrania solo reembolsará este préstamo una vez recibidas las reparaciones. Hasta entonces, estos activos permanecerán inmovilizados y la Unión se reserva el derecho a utilizarlos para reembolsar el préstamo, en plena conformidad con el Derecho de la UE y el Derecho internacional. El Consejo Europeo subraya la importancia de los siguientes elementos en relación con el préstamo que se concederá a Ucrania: a) fortalecimiento de las industrias de defensa europea y ucraniana; b) Ucrania seguirá defendiendo el estado de derecho, incluida la lucha contra la corrupción; c) el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y los intereses de seguridad y defensa de todos los Estados miembros. 9. El Consejo Europeo subraya la importancia de que los Estados miembros intensifiquen sus esfuerzos para abordar las apremiantes necesidades militares y de defensa de Ucrania, en particular los sistemas de defensa aérea y antidrones, así como la munición de gran calibre. En este contexto, sigue siendo crucial seguir apoyando, desarrollando e invirtiendo en la industria de defensa ucraniana, incluso mediante el establecimiento de la producción de defensa ucraniana en los Estados miembros. También es importante seguir reforzando la cooperación y la integración entre la industria de defensa ucraniana y la europea, aprovechando la experiencia y los conocimientos técnicos únicos de Ucrania. En este contexto, el Consejo Europeo acoge con satisfacción la inclusión de la cooperación con Ucrania en los planes de inversión de los Estados miembros en la industria de defensa, en el marco del instrumento Acción de Seguridad para Europa (SAFE). 10. Todo el apoyo militar y las garantías de seguridad para Ucrania se prestarán respetando plenamente la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y teniendo en cuenta los intereses de seguridad y defensa de todos los Estados miembros. 11. La Unión Europea mantiene su determinación de mantener y aumentar la presión sobre Rusia para que ponga fin a su brutal guerra de agresión y entable negociaciones significativas encaminadas a la paz. En este contexto, el Consejo Europeo insta al Consejo a que siga trabajando en un nuevo paquete de sanciones, con el objetivo de adoptarlo lo antes posible tras su presentación a principios de 2026. Asimismo, destaca la importancia de una mayor coordinación con el G7 y otros socios afines en materia de sanciones, así como de reforzar las medidas contra la elusión. 12. El Consejo Europeo hizo balance de los esfuerzos para frenar las operaciones de la flota paralela rusa, que han reducido de forma efectiva los ingresos energéticos de Rusia, y celebra la reciente adopción de nuevas sanciones a tal efecto. Pide una mayor coordinación entre los Estados miembros y la cooperación con los socios del G7, también en relación con los Estados rectores de puertos y costeros, así como con los Estados de abanderamiento de terceros países y todos los actores involucrados en el ecosistema de la flota paralela, para seguir reduciendo los ingresos energéticos de Rusia y seguir abordando los importantes riesgos que plantea dicha flota. 13. El Consejo Europeo condena enérgicamente el apoyo de terceros países, así como de sus actores y entidades, que permite a Rusia mantener su guerra de agresión contra Ucrania. En particular, condena el continuo apoyo militar prestado por Irán, Bielorrusia y la RPDC, entre otros. El Consejo Europeo insta a todos los países a que cesen de inmediato cualquier asistencia a Rusia en su guerra de agresión contra Ucrania, ya sea directa o indirecta, en particular mediante el suministro de bienes o componentes de doble uso. 14. El Consejo Europeo condena enérgicamente los continuos ataques a gran escala de Rusia contra civiles y objetivos civiles en Ucrania, incluyendo infraestructuras, hospitales, instalaciones médicas y el sistema energético. Exige el cese inmediato de todas las actividades militares cerca de las instalaciones nucleares de Ucrania, que representan una grave amenaza para su seguridad. El Consejo Europeo también insta a que se redoblen todos los esfuerzos para apoyar a Ucrania en la reparación, reconstrucción y fortalecimiento de la resiliencia de su sistema energético. La Unión Europea y sus Estados miembros, en cooperación con sus socios, intensificarán la prestación de asistencia humanitaria y de protección civil, así como de energía y equipos pertinentes, a Ucrania. 15. El Consejo Europeo reitera su llamamiento urgente a Rusia y Bielorrusia para que garanticen de inmediato el retorno seguro e incondicional a Ucrania de todos los niños y otros civiles ucranianos deportados y trasladados ilegalmente. Otras iniciativas de ayuda humanitaria y medidas de fomento de la confianza, en particular el intercambio de prisioneros de guerra, deben formar parte del camino hacia la paz. 16. La Unión Europea mantiene su firme compromiso de garantizar la plena rendición de cuentas por los crímenes de guerra y los demás crímenes más graves cometidos en relación con la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. En este contexto, el Consejo Europeo insta a que se sigan realizando esfuerzos para la puesta en funcionamiento del Tribunal Especial para el Crimen de Agresión contra Ucrania, en el marco del Consejo de Europa. Asimismo, celebra la firma del Convenio del Consejo de Europa por el que se establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania y pide que se continúe trabajando. 17. El Consejo Europeo volverá a tratar esta cuestión en su próxima reunión.

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