Conclusiones de la primera Cumbre Europea de la legislatura

El 27 de junio, el Consejo Europeo adoptó conclusiones sobre Ucrania, Oriente Medio, seguridad y defensa, competitividad, otros temas, el próximo ciclo institucional y una hoja de ruta para el trabajo futuro sobre reformas internas. I. UCRANIA

1. El Consejo Europeo recuerda sus conclusiones anteriores sobre el apoyo continuado a la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas, y reconfirma el compromiso inquebrantable de la Unión Europea de proporcionar un apoyo político, financiero, económico, humanitario, militar y diplomático continuado a Ucrania y a su pueblo durante el tiempo que sea necesario y con la intensidad que se precise. Rusia no debe prevalecer. El Consejo Europeo condena firmemente la reciente escalada de hostilidades por parte de Rusia, en particular la nueva intensificación de los ataques contra civiles e infraestructuras civiles y críticas, especialmente en el sector de la energía.

2. Mientras Ucrania ejerce su derecho inherente a la autodefensa, el Consejo Europeo pide que se intensifique el suministro de apoyo militar a Ucrania. En particular, se necesitan urgentemente sistemas de defensa antiaérea, municiones y misiles para proteger a la población y las infraestructuras energéticas críticas de Ucrania.

3. El Consejo Europeo ha pasado revista a la labor realizada en lo que se refiere a la prestación de apoyo militar a Ucrania, ámbito en el que son necesarios nuevos esfuerzos. Hace un llamamiento al Consejo para que concluya rápidamente los trabajos sobre las medidas de ayuda del Fondo Europeo de Paz que incentivarán aún más la prestación de apoyo militar a Ucrania. El Consejo Europeo se congratula de los avances realizados en las iniciativas emprendidas por varios Estados miembros en relación con la munición y los misiles, los aviones de combate, la defensa aérea y la formación, y pide que se sigan reforzando y acelerando. Para contribuir mejor a satisfacer las necesidades de formación del ejército ucraniano, la Unión Europea está dispuesta a seguir aumentando la capacidad de la Misión de Asistencia Militar de la Unión Europea en apoyo de Ucrania (EUMAM Ucrania).

4. Tras la adopción de los actos jurídicos de la UE para destinar los ingresos extraordinarios procedentes de los activos inmovilizados de Rusia a un mayor apoyo militar a Ucrania, a la capacidad de su industria de defensa y a su reconstrucción, el Consejo Europeo espera con interés el primer desembolso este verano.

El Consejo Europeo invita a la Comisión, a la Alta Representante y al Consejo a que hagan avanzar los trabajos, abordando al mismo tiempo todos los aspectos jurídicos y financieros pertinentes, con el fin de proporcionar financiación adicional a Ucrania antes de finales de año en forma de préstamos atendidos y reembolsados por futuros flujos de ingresos extraordinarios, con vistas a alcanzar aproximadamente 50.000 millones de euros junto con los socios del G7, tal como se debatió en la Cumbre de Apulia, para apoyar las necesidades militares, presupuestarias y de reconstrucción actuales y futuras de Ucrania. Con sujeción a la legislación de la UE, los activos de Rusia deben permanecer inmovilizados hasta que Rusia ponga fin a su guerra de agresión contra Ucrania y la compense por los daños causados por esta guerra.

5. El Consejo Europeo acoge con satisfacción los compromisos conjuntos en materia de seguridad celebrados entre la Unión Europea y Ucrania, así como otros acuerdos bilaterales de seguridad celebrados con Ucrania por Estados miembros y socios.

El apoyo militar y los compromisos de seguridad de la UE se prestarán respetando plenamente la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y teniendo en cuenta los intereses de seguridad y defensa de todos ellos.

7. El Consejo Europeo acoge con satisfacción el resultado de la Cumbre sobre la Paz en Ucrania celebrada los días 15 y 16 de junio de 2024 en Suiza. La Unión Europea y sus Estados miembros proseguirán sus esfuerzos para recabar el más amplio apoyo internacional, especialmente de los principales países en desarrollo y economías emergentes, en favor de una paz global, justa y duradera basada en los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional, en consonancia con los principios y objetivos clave de la Fórmula de Paz de Ucrania.

8. La Unión Europea sigue profundamente preocupada por la suerte de todos los niños y otros civiles ucranianos deportados y trasladados ilegalmente a Rusia y Belarús. El Consejo Europeo reitera su llamamiento urgente a Rusia y Belarús para que garanticen inmediatamente su regreso seguro a Ucrania. Acoge con satisfacción las iniciativas para ayudar a los niños ucranianos a volver a casa con sus familias y comunidades, incluida la Coalición Internacional para el Retorno de los Niños Ucranianos, en la que la Unión Europea tiene ahora estatuto de observador.

9. El Consejo Europeo acoge con satisfacción el resultado de la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania celebrada los días 11 y 12 de junio de 2024 en Berlín . En vista del deterioro de la situación humanitaria, en particular en las regiones de primera línea de Ucrania, es imperativo seguir prestando asistencia humanitaria y de protección civil y garantizar el acceso humanitario. La Unión Europea mantiene su compromiso de apoyar la reparación, recuperación y reconstrucción de Ucrania, incluida la asistencia para el desminado, en coordinación con los socios internacionales. En ese contexto, tras la evaluación positiva del Plan Ucrania por parte del Consejo, el Consejo Europeo acoge con satisfacción el rápido desembolso de hasta 1 890 millones de euros en prefinanciación para ayudar a Ucrania en su recuperación y reconstrucción, que es especialmente urgente en el sector de la energía.

10. El Consejo Europeo pide que se intensifique urgentemente el apoyo al sector energético de Ucrania por parte de la Unión Europea y de los Estados miembros, en coordinación con los socios. Invita a la Comisión, a la Alta Representante y al Consejo a que aceleren los preparativos para apoyar a Ucrania durante el invierno.

11. El Consejo Europeo se congratula de la reciente renovación del mandato de la Misión de Asesoramiento de la UE para Ucrania (MOUE). Ello permitirá a la misión aumentar sus esfuerzos en los territorios liberados y adyacentes de Ucrania en apoyo del restablecimiento del Estado de Derecho y de la vuelta de los servicios estatales a estas zonas.

12. El Consejo Europeo se congratula de la adopción del paquete de 14th sanciones contra Rusia y del acuerdo sobre nuevas medidas restrictivas contra Belarús. Hace un llamamiento en favor de la aplicación plena y efectiva de las sanciones, así como de nuevas medidas para contrarrestar su elusión, incluso a través de terceros países. La Unión Europea sigue dispuesta a limitar aún más la capacidad de Rusia para hacer la guerra e insta a todos los países a que no proporcionen ningún apoyo material o de otro tipo a la guerra de agresión de Rusia.

13. La Unión Europea mantiene su compromiso de que Rusia y sus dirigentes rindan cuentas plenamente por haber librado una guerra de agresión contra Ucrania y por otros gravísimos delitos de derecho internacional, así como por los daños masivos causados por su guerra. El Consejo Europeo se congratula de los avances realizados y alienta a que prosigan los esfuerzos en todas las líneas de trabajo.

14. El Consejo Europeo se congratula de la adopción del marco de negociación y de la celebración de la primera Conferencia Intergubernamental sobre la adhesión de Ucrania. La Unión Europea seguirá colaborando estrechamente con Ucrania y apoyando sus esfuerzos de reforma en su camino europeo.

II. ORIENTE MEDIO

15. El Consejo Europeo ha debatido los últimos acontecimientos en Oriente Próximo.

16. El Consejo Europeo reitera su más enérgica condena de los brutales atentados terroristas perpetrados por Hamás y otros grupos terroristas contra Israel el 7 de octubre de 2023. Expresa su plena solidaridad y apoyo a Israel y a su pueblo y reafirma su pleno compromiso con su seguridad y con la estabilidad regional. En el ejercicio de su derecho a defenderse, Israel debe cumplir plenamente las obligaciones que le incumben en virtud del Derecho internacional, incluido el Derecho internacional humanitario, en todas las circunstancias.

El Consejo Europeo subraya la importancia de respetar y aplicar las resoluciones de la Corte Internacional de Justicia (CIJ), que son jurídicamente vinculantes.

17. El Consejo Europeo celebra la adopción de la Resolución 2735 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El Consejo Europeo hace un llamamiento a la plena aplicación de los términos de la propuesta de alto el fuego sin demora y sin condiciones, lo que conduciría a un alto el fuego inmediato en Gaza, a la liberación de todos los rehenes, a un aumento significativo y sostenido del flujo de ayuda humanitaria en toda Gaza, y a un alto el fuego duradero y al fin de la crisis, con los intereses de seguridad de Israel y la seguridad de los civiles palestinos garantizados.

18. Recordando la necesidad de aplicar el Auto de la CIJ de 24 de mayo de 2024, el Consejo Europeo expresa su profunda preocupación por las consecuencias que tienen para la población civil las operaciones terrestres en curso en Rafah.

19. El Consejo Europeo deplora toda pérdida de vidas civiles. Observa con la mayor preocupación el inaceptable número de víctimas civiles, especialmente niños, así como los catastróficos niveles de hambre y el riesgo inminente de hambruna causados por la insuficiente entrada de ayuda en Gaza. Hace un llamamiento a todas las partes para que tomen todas las medidas posibles para proteger la vida de los civiles. El Consejo Europeo reafirma la urgencia de un acceso pleno, rápido, seguro y sin trabas a la ayuda humanitaria a gran escala para los palestinos necesitados y de permitir y facilitar que los trabajadores humanitarios y las organizaciones internacionales operen eficazmente dentro de Gaza. En este contexto, subraya que los servicios que el OOPS presta en Gaza y en toda la región son esenciales y condena cualquier intento de etiquetar a un organismo de las Naciones Unidas como organización terrorista. El Consejo Europeo acoge favorablemente el plan de acción presentado por el OOPS. Su aplicación será objeto de un estrecho seguimiento. El Consejo Europeo acoge con satisfacción los esfuerzos sostenidos de Jordania y Egipto para desescalar la crisis, incluida la conferencia humanitaria celebrada en Jordania el 11 de junio de 2024.

20. El Consejo Europeo condena los recientes ataques que han dañado los locales del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) en Gaza. Hace un llamamiento a todas las partes para que tomen todas las precauciones posibles a fin de evitar daños a civiles, trabajadores humanitarios e instalaciones, así como para que concedan al CICR acceso a los lugares de detención, en consonancia con las obligaciones que les incumben en virtud del Derecho internacional humanitario.

21. El Consejo Europeo condena firmemente la actual violencia de los colonos extremistas en Cisjordania, incluido Jerusalén Este. Invita al Consejo a que haga avanzar los trabajos sobre nuevas medidas restrictivas contra los colonos extremistas. El Consejo Europeo pide asimismo un acceso seguro a los santos lugares y el mantenimiento del statu quo. El estatuto y el carácter especiales de Jerusalén y de su Ciudad Vieja, la inviolabilidad de sus espacios sagrados y la viabilidad de todas sus comunidades deben ser preservados y respetados por todos. El Consejo Europeo condena las decisiones del gobierno israelí de seguir ampliando los asentamientos ilegales en la Cisjordania ocupada e insta a Israel a que dé marcha atrás en estas decisiones.

22. El Consejo Europeo manifiesta su preocupación por el aumento de las tensiones en la región, en particular a lo largo de la Línea Azul, y por la creciente destrucción y el desplazamiento forzoso de civiles a ambos lados de la frontera entre Israel y el Líbano. En consonancia con la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Consejo Europeo insta a todos los actores a que actúen con moderación, eviten una nueva escalada y se comprometan en los esfuerzos diplomáticos internacionales. El Consejo Europeo condena en los términos más enérgicos posibles cualquier amenaza dirigida contra los Estados miembros de la UE, que contribuya también a la escalada, y reafirma su inquebrantable solidaridad con los Estados miembros. El Consejo Europeo invita a la Comisión y a la Alta Representante a que hagan avanzar los trabajos para reforzar el apoyo de la UE al Líbano, incluidas las Fuerzas Armadas Libanesas y la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL).

23. La Unión Europea reitera su compromiso inquebrantable en favor de una paz duradera y sostenible, de conformidad con las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, sobre la base de la solución de dos Estados, con el Estado de Israel y un Estado de Palestina independiente, democrático, contiguo, soberano y viable que convivan en paz, seguridad y reconocimiento mutuo. La Unión Europea seguirá trabajando con sus socios internacionales para reactivar un proceso político con este fin. El Consejo Europeo observa que una vía creíble hacia la condición de Estado de Palestina es un componente crucial de ese proceso político. La Unión Europea contribuirá activamente a un esfuerzo internacional coordinado para reconstruir Gaza. También apoyará a la Autoridad Palestina mientras emprende las reformas necesarias y crea capacidades institucionales. El Consejo Europeo subraya que debe ponerse fin a las acciones que debilitan a la Autoridad Palestina e insta a Israel a que libere los ingresos de compensación retenidos y a que tome las medidas necesarias para garantizar que sigan funcionando los servicios de corresponsalía bancaria entre bancos israelíes y palestinos.

III. SEGURIDAD Y DEFENSA

24. Recordando sus conclusiones de marzo de 2024 y, en particular, la necesidad de que Europa reduzca sus dependencias estratégicas, aumente su preparación y capacidades generales de defensa y siga reforzando en consecuencia su base tecnológica e industrial de defensa, el Consejo Europeo ha debatido las necesidades urgentes, inmediatas y a medio plazo en materia de defensa y las iniciativas europeas de defensa. También mantuvo un primer debate sobre las opciones para movilizar fondos destinados a la defensa europea .

25. El Consejo Europeo invita al Consejo, a los Estados miembros, a la Comisión y a la Alta Representante a que hagan avanzar los trabajos en todos los capítulos, en consonancia con sus respectivas competencias, en particular en lo que se refiere a:

– carencias críticas de capacidades basadas en el Plan de Desarrollo de Capacidades;

– la Estrategia Europea para la Industria de Defensa (EDIS); y

– la propuesta de Programa Europeo para la Industria de Defensa (PEID), con vistas a su adopción a mediados de 2025.

26. El Consejo Europeo invita a la Comisión y a la Alta Representante a que presenten opciones desarrolladas, que se debatirán en el Consejo, de financiación pública y privada para reforzar la base tecnológica e industrial de la defensa y hacer frente a las carencias críticas de capacidades.

Además, el Consejo Europeo acoge favorablemente el Plan de Acción de Seguridad y Defensa adoptado por el Grupo del Banco Europeo de Inversiones y pide su rápida aplicación. Pide al Banco Europeo de Inversiones que evalúe y siga adaptando, según proceda, su política de préstamos a la industria de defensa, salvaguardando al mismo tiempo su capacidad de financiación.

28. Lo anterior se entiende sin perjuicio del carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros, y tiene en cuenta los intereses de seguridad y defensa de todos los Estados miembros, y de conformidad con los Tratados.

IV. COMPETITIVIDAD

29. Tras sus conclusiones de abril de 2024 y el informe de la Presidencia sobre los trabajos para un nuevo acuerdo europeo sobre competitividad, el Consejo Europeo ha pasado revista a los avances realizados en las iniciativas para mejorar la competitividad de la Unión, garantizar su capacidad de recuperación económica y aprovechar plenamente el potencial del mercado único.

30. En particular, por lo que respecta a la Unión de los Mercados de Capitales, el Consejo Europeo insta al Consejo y a la Comisión a que aceleren los trabajos sobre todas las medidas identificadas, incluidas las propuestas pendientes, necesarias para la creación de mercados verdaderamente integrados que sean accesibles a todos los ciudadanos y empresas de la Unión y que beneficien a todos los Estados miembros. Reitera el sentido de urgencia y la importancia de la Unión de los Mercados de Capitales para movilizar la cantidad sustancial de inversión privada necesaria para hacer frente a los retos futuros.

31. El Consejo Europeo espera avances rápidos y decisivos en todos los aspectos del nuevo acuerdo europeo sobre competitividad para finales de año y seguirá ocupándose de la cuestión.

V. OTROS ARTÍCULOS

Migración

32. El Consejo Europeo ha mantenido un debate estratégico sobre migración y ha tomado nota de la reciente carta del Presidente de la Comisión.

Mar Negro

33. El Consejo Europeo reafirma la importancia de la seguridad y la estabilidad en el Mar Negro e invita a la Comisión y a la Alta Representante a que preparen una comunicación conjunta sobre la elaboración de un planteamiento estratégico de la UE para el Mar Negro.

República de Moldavia

34. La Unión Europea seguirá prestando todo el apoyo pertinente a la República de Moldova para hacer frente a los retos que se le plantean como consecuencia de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, y para reforzar la resistencia, la seguridad y la estabilidad del país frente a las actividades desestabilizadoras de Rusia, en particular en el contexto de las elecciones y el referéndum de este otoño. El Consejo Europeo acoge con satisfacción los compromisos bilaterales de los Estados miembros de apoyar la Misión de Asociación de la Unión Europea (MPUE Moldova) con el fin de aumentar la resistencia del sector de la seguridad.

El Consejo Europeo se congratula de la adopción del marco de negociación y de la celebración de la primera Conferencia Intergubernamental sobre la adhesión de la República de Moldova. La Unión Europea seguirá colaborando estrechamente con la República de Moldova y apoyando sus esfuerzos de reforma en su camino europeo.

Georgia

36. El Consejo Europeo manifiesta su honda preocupación por los recientes acontecimientos en Georgia. En particular, la ley adoptada sobre la transparencia de la influencia extranjera supone un retroceso respecto a los pasos establecidos en la recomendación de la Comisión sobre el estatuto de candidato. El Consejo Europeo hace un llamamiento a las autoridades de Georgia para que aclaren sus intenciones dando marcha atrás en el curso de actuación actual, que pone en peligro el camino de Georgia hacia la UE, lo que de facto conduce a la paralización del proceso de adhesión.

37. El Consejo Europeo pide que se ponga fin a los crecientes actos de intimidación, amenazas y agresiones físicas contra representantes de la sociedad civil, dirigentes políticos, activistas civiles y periodistas en Georgia. Recuerda que el respeto de los valores y principios en los que se fundamenta la Unión Europea es esencial para cualquier país que aspire a convertirse en miembro.

38. El Consejo Europeo hace un llamamiento a las autoridades georgianas para que garanticen que las elecciones parlamentarias de este otoño sean libres y justas, y anima a los socios a que lleven a cabo una observación electoral sustancial a corto y largo plazo. Seguirá observando de cerca la situación.

39. El Consejo Europeo reafirma su apoyo inquebrantable a la integridad territorial de Georgia. Reitera su firme solidaridad con el pueblo georgiano y su disposición a seguir apoyando a los georgianos en su camino hacia un futuro europeo.

Amenazas híbridas

40. El Consejo Europeo condena firmemente todo tipo de actividades híbridas, que van en aumento y tienen como objetivo la Unión Europea, sus Estados miembros y sus socios, entre ellas la intimidación, el sabotaje, la subversión, la manipulación de la información y la injerencia extranjeras, la desinformación, las actividades cibernéticas malintencionadas y la instrumentalización de los migrantes por terceros países. Rusia ha intensificado su campaña con nuevas operaciones activas en suelo europeo. La Unión Europea y los Estados miembros harán frente a estas acciones con una respuesta unida y decidida.

En respuesta a las acciones desestabilizadoras de Rusia en el exterior, el Consejo Europeo reitera su llamamiento para que se avance en el Consejo en el establecimiento de un nuevo régimen de sanciones. La Unión Europea también seguirá colaborando estrechamente con sus socios para detectar y contrarrestar las actividades híbridas de terceros países, incluidas las falsas narrativas y la desinformación.

Lucha contra el antisemitismo, el racismo y la xenofobia

42. El Consejo Europeo reitera su condena en los términos más enérgicos posibles de todas las formas de antisemitismo, odio, intolerancia, racismo y xenofobia, incluido el odio antimusulmán.

VI. EL PRÓXIMO CICLO INSTITUCIONAL

Citas

43. El Consejo Europeo ha elegido a António Costa Presidente del Consejo Europeo para el período comprendido entre el 1 de diciembre de 2024 y el 31 de mayo de 2027. Ha pedido al Secretario General del Consejo que asista al Presidente electo del Consejo Europeo durante el período de transición.

44. El Consejo Europeo ha acogido con satisfacción la decisión de los Jefes de Estado o de Gobierno de las Partes Contratantes del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria cuya moneda es el euro de nombrar a António Costa Presidente de la Cumbre del Euro para el período comprendido entre el 1 de diciembre de 2024 y el 31 de mayo de 2027.

45. El Consejo Europeo ha adoptado la decisión de proponer al Parlamento Europeo a Ursula von der Leyen como candidata a la Presidencia de la Comisión Europea.

46. El Consejo Europeo considera que Kaja Kallas es la candidata adecuada para Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, previo acuerdo del Presidente electo de la Comisión.

Agenda Estratégica

47. El Consejo Europeo ha adoptado la Agenda Estratégica de la Unión para 2024-2029 que figura en el anexo.

VII. HOJA DE RUTA PARA FUTUROS TRABAJOS SOBRE REFORMAS INTERNAS

48. Para hacer más fuerte a la UE y reforzar la soberanía europea, el Consejo Europeo subraya la necesidad de sentar las bases y las reformas internas necesarias para cumplir las ambiciones a largo plazo de la Unión y abordar cuestiones clave relacionadas con sus prioridades y políticas, así como con su capacidad de actuación ante una nueva realidad geopolítica y unos retos cada vez más complejos.

49. Esta labor debe avanzar paralelamente al proceso de ampliación, ya que tanto la Unión como los futuros Estados miembros deben estar preparados en el momento de la adhesión.

50. Para ello, el Consejo Europeo establece la siguiente hoja de ruta para los trabajos futuros:

a) El Consejo Europeo toma nota de la Comunicación de la Comisión sobre las reformas previas a la ampliación y las revisiones de las políticas y la invita a que presente, antes de la primavera de 2025, revisiones en profundidad de las políticas que contengan elementos operativos sobre los cuatro capítulos siguientes:

i) valores, incluidas herramientas y procesos para proteger el Estado de Derecho;

ii) políticas, para garantizar, entre otras cosas, la competitividad, la prosperidad y el liderazgo a largo plazo de&nbs

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