Agenda Weimar: Alemania, Francia y Polonia apuestan por una geopolítica fuerte de la UE

Los ministros de Exteriores de Alemania, Francia y Polonia, Annalena Baerbock, Stéphane Séjourné y Radoslaw Sikorski, respectivamente, se reunieron la pasada semana en la ciudad alemana de Weimar para abordar asuntos europeos y de seguridad, en un encuentro marcado por la guerra en Ucrania. Es lo que ya se ha denominado la agenda Weimar, consagrada con anterioridad por sus líderes, el canciller Scholz, el presidente Macron y el primer ministro Tusk. El documento acordado por los tres miembros se centra en la necesidad que la UE tenga una posición geopolítica fuerte y decisiva en el contexto internacional. La realidad es que Francia y Alemania han acercado posturas a Polonia como tercer país del núcleo duro, en vez de contar con potencias económicas y demográficas mayores como Italia o España. ara franceses y alemanes, Polonia parece un socio más fiable que Italia y España, cuya inestabilidad política complica la elaboración de estrategias de seguridad y defensa a medio y largo plazo.

Por el interés de esta iniciativa estratégica del eje franco-alemán reproducimos el documento firmado por los ministros de Exteriores de los tres países:

"Nuestra seguridad está amenazada. Vivimos en una era de rivalidad sistémica en la que ciertos regímenes autocráticos están utilizando su poder para socavar y destruir el orden internacional que se basa en la Carta de las Naciones Unidas. Rusia está librando una guerra ilegal de agresión contra uno de nuestros vecinos, rechaza abiertamente y socava activamente la arquitectura de seguridad europea y ya ha participado en operaciones malignas e híbridas contra nuestros países. Como europeos, debemos permanecer unidos y proteger nuestros intereses y valores, así como los principios del derecho internacional, los derechos humanos y la paz.

La Unión Europea debe convertirse en un verdadero actor geopolítico y proveedor de seguridad, capaz de responder a los desafíos de seguridad actuales y fortalecer el orden internacional. Nosotros, los Ministros de Asuntos Exteriores de Francia, Alemania y Polonia, reafirmamos nuestra determinación de promover una agenda ambiciosa para Europa. Nuestro objetivo es fortalecer la soberanía y la resiliencia europeas.

Con ese fin, hemos acordado la siguiente “agenda de Weimar para una UE geopolítica fuerte ”. Refleja nuestras prioridades para la próxima nueva legislatura europea en el ámbito de la acción exterior de la UE . Esperamos dar impulso a nuestros próximos debates estratégicos sobre el futuro de la UE en el mundo.

Fortalecimiento de la seguridad y la defensa europeas

Reafirmamos la importancia de capacidades de defensa europeas más fuertes y capaces que contribuyan positivamente a la seguridad global y transatlántica, y que sean complementarias e interoperables con la OTAN . En este sentido, subrayamos la importancia de un pilar europeo fuerte dentro de la OTAN para mantener y fortalecer nuestra defensa y seguridad colectivas como Aliados. Consideramos los siguientes elementos como piedras angulares para fortalecer la seguridad y la defensa europeas:

Impulsar los recursos europeos: gastaremos un mínimo del 2% del PIB en defensa. A nivel europeo, esperamos con interés el informe que se presentará al Consejo Europeo de junio en el que se explorarán todas las opciones para movilizar financiación. Necesitamos gastar nuestros fondos estratégicamente, para desarrollar las fuerzas y capacidades que necesitamos para la defensa colectiva. Cerrar las brechas de capacidad europeas es el camino a seguir: la mayor necesidad de desarrollo europeo está en las esferas de la defensa aérea, las capacidades de combate terrestre, los sistemas de ataque de precisión profunda, los drones, las capacidades de mando y control, la movilidad y las capacidades logísticas, así como las existencias de municiones. como inversiones en tecnologías futuras para mantener una ventaja tecnológica. Aumento industrial: priorizar la política industrial de defensa a través de una mayor coordinación y estandarización, ampliación de las capacidades de producción e inversiones, contratos de compra a largo plazo, apoyo adecuado al FED y EDIP, colmando las brechas de financiación entre la fase de I+D para prototipos y el mercado. preparación, garantizando así que estos esfuerzos conduzcan a la ampliación de la base de producción en toda la UE y beneficien a las industrias, incluidas las pymes y las empresas de mediana capitalización, en Europa. Mejorar el acceso de la industria de defensa europea a la financiación pública y privada. Desarrollo conjunto de capacidades y adquisiciones europeas: menores costos y mejor interoperabilidad a través de más acuerdos marco, coaliciones de adquisiciones adicionales y certificación conjunta. Garantías de compra de varios años por parte de los gobiernos para brindar seguridad de planificación e incentivos para expandir la producción. Mayor eficacia en la gestión de crisis: debemos garantizar una mayor eficacia de nuestra PCSD, incluida una toma de decisiones más eficiente, y la preparación operativa de la “ Capacidad de Despliegue Rápido de la UE ” para 2025. Contrarrestar la manipulación e interferencia de la información extranjera y, recordando la Declaración de los Ministros de Asuntos Europeos de Francia, Alemania y Polonia y otros Estados miembros de la UE de 21 de mayo de 2024, mejorar la resiliencia y trabajar para lograr una mayor coordinación de la UE y una respuesta activa, especialmente con vistas a garantizar acciones más rápidas y eficaces desde las plataformas en línea para combatir las campañas de desinformación, así como fomentar el trabajo de la sociedad civil para fortalecer la alfabetización mediática y la resiliencia en terceros países. Planeamos crear un fondo común para financiar proyectos de resiliencia de los medios en el extranjero. Garantizar el compromiso europeo a largo plazo con Ucrania en los ámbitos militar, económico y diplomático y aprovechar el acuerdo de seguridad UE -Ucrania previsto y el trabajo realizado en el Grupo de Contacto de Defensa de Ucrania (Ramstein) y otros foros, incluida la conferencia de París sobre Ucrania del 26 de febrero. Apoyar a Ucrania significa fortalecer nuestra propia seguridad europea y promover nuestros intereses geopolíticos. Seguimos unidos para garantizar el apoyo militar a Ucrania durante el tiempo que sea necesario. Trabajaremos juntos y con Ucrania de cara al Consejo Europeo de junio, la Cumbre de la OTAN en Washington y la reunión de la Comunidad Política Europea en Blenheim en julio. Nuestra reunión del Triángulo de Weimar con Ucrania y la Conferencia para la Recuperación de Ucrania que se celebrará en Berlín en junio serán pasos útiles en esta dirección. Además, los países del Triángulo de Weimar prevén un acercamiento diplomático conjunto en nombre de Ucrania hacia los socios internacionales. Garantizar un proceso de ampliación exitoso con Ucrania y Moldavia que contribuya a mejorar la estabilidad y la seguridad de Europa. Esto requiere un proceso de adhesión basado en los méritos y un fuerte apoyo a los esfuerzos de Ucrania y Moldavia para avanzar en sus reformas y cumplir los criterios necesarios para iniciar las negociaciones de adhesión a la UE antes del final de la presidencia belga del Consejo y luego abrir las negociaciones fundamentales. grupo de negociación con ambos países. Todo esto se complementaría con los esfuerzos realizados en el marco del “Proceso de Berlín” para los Balcanes Occidentales. Comprometiéndonos a fortalecer el sector de seguridad y defensa de Moldavia, su resiliencia frente a la interferencia extranjera, a apoyar la lucha de Moldavia contra la ofensiva híbrida rusa, así como a promover las reformas necesarias, basándose en particular en la reunión de París sobre la seguridad de Moldavia del 17 de mayo. Los países del Triángulo de Weimar también ayudarán a movilizar los fondos disponibles de la UE para iniciativas locales centradas en la ayuda al desarrollo, la promoción de la UE , la lucha contra la desinformación y la lucha contra las narrativas. Apoyar la recuperación, reconstrucción y modernización de Ucrania. El Triángulo de Weimar se esforzará por identificar posibles proyectos conjuntos para Ucrania. Uno de los posibles ámbitos de acción común podría ser el refuerzo de la capacidad administrativa de Ucrania (intercambio de personal, programas de formación, transferencia de conocimientos). Esto debería apoyar la eficiencia de la reconstrucción y mantener el impulso del proceso de adhesión, ayudando al mismo tiempo al Triángulo de Weimar a comprender mejor las necesidades de Ucrania.

Mejorar la coherencia en la acción exterior de la UE : hablar y actuar como uno solo

Mientras nos preparamos para el próximo ciclo europeo, debemos fortalecer la eficacia de la acción exterior. Esperamos con interés el nombramiento de un fuerte equipo directivo en relación con la Comisión Europea, el Alto Representante/Vicepresidente de la Comisión y el Presidente del Consejo Europeo tras las elecciones europeas, con el objetivo de seguir fortaleciendo la coherencia entre el SEAE, la Comisión y la Secretaría del Consejo y teniendo debidamente en cuenta la diversidad geográfica y demográfica de la Unión y sus Estados miembros. Se debe aplicar un enfoque de “Equipo Europa” entre las instituciones de la UE y los Estados miembros de la UE para garantizar la coherencia en la acción y los mensajes. Esto es tanto más necesario cuanto que se espera que la UE ayude a la industria europea de seguridad y defensa a crecer en los próximos años. Coordinaremos estrechamente los requisitos institucionales para sostener este esfuerzo. De manera similar, creemos que la agenda de la próxima Comisión sobre seguridad y resiliencia económicas es fundamental para construir una UE soberana y competitiva .

También planeamos:

Explorar la idea de un equipo de sanciones integrado SEAE/Comisión que actúe como punto de contacto único de la UE para las sanciones, para un análisis común tanto del impacto de las sanciones como de la elusión de las sanciones, y como proveedor de servicios para los Estados miembros cuando propongan listas o sanciones sectoriales. Un equipo tan integrado contribuiría a una política de sanciones más sólida, en consonancia con nuestros objetivos de la PESC. Explorar cómo se podría reforzar el Alto Representante/Vicepresidente de la Comisión con el objetivo de garantizar la coherencia y eficacia de la acción exterior. El AR/VP también debería mejorar el impacto de Global Gateway como herramienta geopolítica. Esto también debería garantizar un uso más coherente y estratégico de los instrumentos financieros exteriores de la UE . Poner en marcha un “Proceso de Reflexión de Weimar” sobre las relaciones exteriores, para iniciar un debate sobre reformas a más largo plazo, incluida la racionalización de la toma de decisiones en la PESC en una Unión ampliada y la integración más estrecha de políticas y medios en la acción exterior. De este modo, el proceso de reflexión también podría contribuir a una revisión de la Estrategia Global de la UE de 2016 en vista del cambio del entorno geopolítico. Un elemento podría ser una combinación de (ex) funcionarios públicos de alto nivel y expertos de renombre. Trabajar hacia un enfoque de “seguridad integrada para la UE ”. Dado que las amenazas híbridas, cibernéticas y terroristas, la manipulación e interferencia de la información extranjera, así como la corrupción y el crimen organizado transnacional tienen un impacto en la acción externa y las políticas internas, nos comprometemos a reflejar mejor el nexo entre la seguridad interna y externa en nuestra acción externa.

Fortalecimiento del alcance global: próximos pasos y apoyo a los bienes públicos globales

Acción climática: debemos seguir mejorando la seguridad y la prosperidad europeas, también convirtiendo a la UE en un bastión para la innovación y la inversión verdes, eliminando gradualmente la dependencia de la UE de los combustibles fósiles rusos, aumentando nuestra resiliencia a los impactos climáticos y garantizando el mantenimiento del posicionamiento global para una política climática ambiciosa, alcanzable, equitativa, inclusiva y alineada con 1,5 C. Estableceremos un “Triángulo Verde de Weimar” para apoyar a terceros en la implementación de la primera decisión del Balance Global, incluido el llamado a lograr una transición justa y ordenada para alejarse de los combustibles fósiles, triplicar la capacidad de energía renovable y duplicar la tasa promedio anual de energía. mejoras de eficiencia a nivel mundial para 2030. Como parte de este esfuerzo, daremos prioridad a medidas concretas y oportunas hacia el objetivo de acelerar la eliminación gradual de la generación nacional de energía a base de carbón en sus sistemas energéticos, en línea con las trayectorias netas cero de los países. Como parte de este “Triángulo Verde de Weimar”, alentaremos a todas las Partes a presentar sus contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) que demuestren progreso y la mayor ambición posible, con objetivos de reducción absoluta para toda la economía, que abarquen todos los GEI, sectores y categorías. alineado con 1,5°C y estrategias a largo plazo (LTS). Poner en práctica alianzas globales. El SEAE debería actuar como facilitador para toda la UE27, organizando contactos estratégicos con los Estados de cobertura y desarrollando aún más el Plan de Acción de la UE sobre las consecuencias geopolíticas de la invasión rusa de Ucrania en terceros países como base para un mayor compromiso. Fortalecer las asociaciones globales de la UE requerirá un uso más estratégico y más coherente de nuestros instrumentos de política exterior, en línea con los objetivos de Global Gateway, para poder hacer la “mejor oferta”, asegurando la implementación de nuestros objetivos de reducción de riesgos. Al tiempo que mantenemos nuestro compromiso de cumplir las prioridades de desarrollo de nuestros socios, nos esforzaremos por aprovechar nuestras asociaciones para impulsar la seguridad económica y la resiliencia de la Unión Europea, en particular mediante la diversificación de nuestras cadenas de suministro. Comunicación estratégica de la UE más eficaz : la participación de la UE en terceros países ya es amplia y variada. Sin embargo, la UE necesita cosechar lo que ha sembrado de manera más efectiva, mejorando la visibilidad general y la comunicación de su compromiso en terceros países, desde iniciativas de acceso global hasta medidas de asistencia en el marco del Fondo Europeo de Paz. Al mismo tiempo, la UE también necesita explicar mejor a esos mismos países las iniciativas de política interna que podrían tener efectos adversos en terceros países. La diplomacia “uno para todos” –reviviendo así una práctica exitosa– al tener uno o más Ministros de Relaciones Exteriores realizando misiones diplomáticas específicas representando a la UE en su conjunto con el espíritu de compartir la carga de manera más efectiva, aunque en estrecha coordinación con la UE27.

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