Elcano cree que el crispado contexto político español ha deslucido los abundantes logros de la Presidencia de la UE

En un contexto mundial marcado por las urnas y las armas, todo apunta a que el inicio de una nueva legislatura en España no alterará las pautas recientes de política exterior española, aunque sí existe el peligro de que la agenda europea e internacional se contamine por la polarización política entre el nuevo Gobierno de Pedro Sánchez y la oposición. Esta es una de las principales conclusiones del informe sobre el papel de España en el mundo, elaborado por decimosegundo año consecutivo por el Real Instituto Elcano y que fue presentado hoy en el Espacio Bertelsmann, en Madrid. De acuerdo con el documento, titulado "España en el mundo en 2024: perspectivas y desafíos", el año 2023 ha estado marcado, entre otros factores, por las dos guerras de Ucrania y Gaza “y sus muy diversos efectos” y por la continuidad de la unidad euroatlántica en el ámbito geopolítico, aunque con un creciente alejamiento entre Occidente y el denominado “sur global”. Asimismo, y desde una perspectiva española, el año giró en torno a la Presidencia del Consejo de la Unión Europea, “con abundantes logros que han quedado en parte deslucidos por el crispado contexto político dominado por las elecciones y la compleja formación de gobierno”. De cara a 2024, prosigue el Elcano Policy Paper, todo apunta a que el protagonismo mundial recaerá (en palabras de uno de los coordinadores del informe, Ignacio Molina) en el binomio “urnas y armas”, ya que, si por una parte, el mundo se enfrenta a la continuidad de los escenarios bélicos, por otra, Europa y EEUU afrontarán procesos electorales clave “que decidirán si el disruptivo Donald Trump vuelve a la Casa Blanca y si en las instituciones europeas se rompe el tradicional consenso favorable a avanzar en la integración”. En este contexto, de acuerdo con los autores del estudio, España afronta una recién estrenada legislatura “con el reto de que la polarización interna y externa no desestabilice el núcleo de la política exterior” y puedan atenderse los desafíos estructurales: clima, innovación, seguridad, cooperación al desarrollo y migraciones. Según los autores del Elcano Policy Paper, la Presidencia española del Consejo de la UE en la segunda mitad de 2023 “ha sido intensa y fructífera”, pero “el turbulento escenario político interno que ha enmarcado el semestre deja la sensación de oportunidad perdida para un avance significativo en la influencia de España”. “El inicio de una nueva legislatura no alterará las pautas recientes de política exterior, aunque sí existe el peligro de que la agenda europea e internacional se contamine de la polarización entre el renovado gobierno y la oposición”, añade el documento. GAZA, EUROPA Y ESPAÑA

En 2024, prosigue el informe, el panorama seguirá marcado por la evolución de las guerras en Ucrania, donde por ahora se mantiene la unidad euroatlántica, y en Gaza, “donde la diplomacia española mantiene una postura crítica hacia Israel no del todo compartida por buena parte de sus socios europeos”. Según uno de los autores del estudio, Haizan Amirah Fernández, la guerra de Gaza ha ensanchado la brecha entre Occidente, por una parte, y el “sur global”, por otra, especialmente en el caso de la UE, donde, “a diferencia de la unidad frente a Ucrania, en Gaza ha pasado todo lo contrario: ha habido división, descoordinación y fracturas”. En cambio, aseguró, este conflicto ha contribuido a mejorar, en términos relativos, la imagen de España en el “sur global”, en el que “se han entendido las posiciones de España” a favor del derecho de Israel a defenderse, pero dentro del Derecho Internacional, y de la celebración de una conferencia de paz para la solución de los dos Estados. En este contexto, según el investigador, España debería desarrollar “una estrategia nacional” hacia los países del Consejo de Cooperación del Golfo (Baréin, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudí y Emiratos Árabes Unidos), porque “es necesario estar presente en una región en la que hay mucho en juego”. En cuanto a Europa, el informe indica que, en un contexto de incertidumbres por las elecciones al Parlamento Europeo y de posibles “reequilibrios ideológicos” por el auge de movimientos euroescépticos en varios Estados miembros -lo cual, inevitablemente, afectaría a un órgano “clave en la respuesta a las últimas crisis” como es el Consejo Europeo-, España parte de la ventaja de contar con un presidente del Gobierno que es “uno de los miembros de mayor antigüedad del Consejo Europeo, sobre todo en la familia socialdemócrata”. Aparte, el cambio de Gobierno en Polonia “es una oportunidad para ahondar en las relaciones con un socio importante y similar en tamaño”. No obstante, según la investigadora Raquel García, España también afronta sus “debilidades”, especialmente la “situación política interna”, que puede afectar negativamente a la hora de adoptar “posiciones sólidas importantes en el proceso de negociación que comenzará tras las elecciones al Parlamento Europeo”. IMAGEN INTERNACIONAL DE ESPAÑA

El estudio de Elcano indica que el año 2023 “no ha alterado el prestigio internacional de España, que sigue ocupando una muy alta posición en los rankings de reputación mundial”. No obstante, advierte de que “está por ver cómo afectan a estos datos la percepción exterior de la ley de amnistía y la reacción doméstica que ha suscitado”. Por ello, en su escenario más pesimista, el informe advierte del riesgo de que “la debilidad parlamentaria del Gobierno y la crispación interna contaminen la política exterior y europea, impidiendo que España pueda ser activa en el debate sobre la reforma y ampliación de la UE”. No obstante, una de las autoras del informe, Carmen González Enríquez, indicó durante el acto que, aunque “el conflicto político interno podría afectar a la imagen de España”, las encuestas recogidas por el think tank (que serán presentadas en fechas próximas) indican que, “si hubiera un impacto, sería pequeño”. Por ello, y partiendo de que la confrontación con la oposición probablemente se concentrará más “en los temas de política interna” y de que, “en los grandes asuntos europeos, incluyendo la posibilidad de explorar un cese de las hostilidades en Ucrania”, la diplomacia nacional no debería estar “demasiado alejada de las posiciones de Alemania y Francia”, los investigadores de Elcano no descartan un escenario más optimista en el que España, “como Estado capaz de liderar la UE y aliado comprometido con Ucrania”, tendrá “protagonismo en la definición de la agenda estratégica europea en 2024, donde además crece el interés por América Latina como región afín a Europa”. “Además, ser un país occidental que ha condenado igualmente las actuaciones de Hamás y la respuesta israelí en Gaza le supone el encargo de organizar una conferencia de paz para Oriente Medio”, continúa el estudio.

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