360 grados: El difícil camino de un país candidato a la adhesión a la UE

El Consejo Europeo de diciembre ha aprobado el inicio de negociaciones con Ucrania y Moldavia para su adhesión a la Unión Europea. Empieza para ellos un largo y complejo camino, marcado por los llamados "criterios de Copenhague". Ahora que los líderes de la UE han aprobado la apertura de conversaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia, estos son los pasos que deben seguir los dos países hasta su definitiva incorporación. A Kiev y a Chisináu todavía les queda un largo camino por recorrer.

Una vez que a un país se le concede el estatus de candidato, el proceso de adhesión consta de cuatro pasos, y todos ellos requieren la aprobación unánime de los líderes de la UE. La primera, la decisión de iniciar negociaciones, se ha tomado esta noche en en el Consejo Europeo celebrado en Bruselas.

El Tratado de la Unión Europea establece las condiciones (artículo 49) y los principios (artículo 6, apartado 1) que debe cumplir todo país que desee convertirse en miembro de la Unión Europea (UE).

Se deben cumplir determinados criterios para concretar la adhesión. Estos criterios, conocidos como los criterios de Copenhague, fueron establecidos por el Consejo Europeo de Copenhague en 1993 y, posteriormente, el Consejo Europeo de Madrid los reforzó en 1995.

Estos son:

la existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, el respeto de los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías; la existencia de una economía de mercado en funcionamiento y la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la UE; la capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la adhesión, incluida la capacidad para poner en práctica de manera eficaz las normas, estándares y políticas que forman el «acervo comunitario», y aceptar los objetivos de la unión política, económica y monetaria.

Junto a los criterios de Copenhague, otros dos documentos definen la pertenencia a la Unión Europea: El Tratado de Maastricht de 1992 (Artículo 49, criterios geográficos y políticos por parte de la Comisión Europea y el Consejo de la Unión Europea), y las negociaciones marco para cada país candidato (Condiciones específicas y detalladas). Durante las negociaciones con cada país candidato, el progreso hacia el cumplimiento de los criterios de Copenhague se controla regularmente. Sobre esta base se toman las decisiones sobre cuando y como un país ha de participar, o qué acciones ha de tomar antes de unirse.

En la cumbre del 21 y 22 de junio de 1993 en Copenhague, el Consejo Europeo estableció los criterios que todo país candidato debe cumplir para poder ingresar en la Unión Europea. Los principios fundamentales buscaban la homogeneidad de las instituciones en el seno de la UE, de forma que cada Estado miembro respete los principios de libertad, democracia, de los derechos humanos y las libertades fundamentales y Estado de derecho. Estos puntos se incluyeron en el Tratado de la Unión Europea (artículo 6, artículo 49). Luego se intensificaron dichos criterios en el Consejo Europeo de Madrid, en 1995.

Cuando estos criterios se acordaron en 1993 no existía un mecanismo para asegurarse que cualquier país que ya era miembro de la UE cumpliera estos criterios. Estas disposiciones entraron en vigor hacia los estados ya miembros el 1 de febrero de 2003 en virtud de las disposiciones del Tratado de Niza.

La mayoría de estos elementos fueron esclarecidos y expuestos de un modo más preciso, en los quince años posteriores a través de la legislación del Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo, así como por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.

No obstante, a veces aparecen conflictos en las interpretaciones que hacen los diferentes Estados miembros actuales.

CRITERIOS POLÍTICOS

Democracia La democracia funcional de la gestión de los asuntos públicos exige que todos los ciudadanos de los estados miembros tienen que estar en condiciones de participar, en condiciones de igualdad, en la toma de las decisiones políticas que rigen la vida política, en cada uno de los niveles, ya sea a nivel local, regional o estatal. Esto también exige la libre elección con voto secreto, el derecho a establecer partidos políticos sin ningún obstáculo por parte del Estado; la libertad de expresión y prensa; la libre organización en sindicatos, y la libertad judicial.

Estado de Derecho El Estado de Derecho implica que la autoridad del gobierno sólo puede ejercer en conformidad con las leyes establecidas en cada país, que fueron aprobadas a través de un procedimiento establecido. El principio es la intención de ser una salvaguarda contra las arbitrariedades falladas en casos individuales.

Derechos humanos Los derechos humanos son los derechos que tiene toda persona debido a su calidad como ser humano, estos derechos son "inalienables" y pertenecientes a todos los seres humanos. Si es un derecho inalienable, lo que significa que no puede ser otorgado, concedido, vendido o limitado. Entre ellos figuran el derecho a la vida, el derecho a ser procesado sólo según las leyes que están en existencia en el momento de cometer el delito, el derecho a no ser sometido a la esclavitud, y el derecho a no ser sometido a torturas.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos realizada por la ONU es considerada la más alta formulación de los derechos humanos, aunque la UE cuenta asimismo con un mecanismo de refuerzo, la Convención Europea de Derechos Humanos. La obligación de seguir en esta línea ha forzado varias naciones recientemente adheridas a la UE a realizar cambios importantes en su legislación, los servicios públicos y el poder judicial. Muchos de los cambios en el tratamiento de las minorías étnicas y religiosas, o la eliminación de las disparidades de tratamiento entre las diferentes facciones políticas.

El respeto y la protección de las minorías Los miembros de estas minorías nacionales tienen que ser capaces de mantener su cultura y prácticas tradicionales, incluyendo su idioma sin sufrir ningún tipo de discriminación.

La convención del Consejo de Europa en este tema fue un gran avance en este campo. Sin embargo este tema es tan sensible que el convenio todavía no incluye una definición clara de estas minorías. Como resultado de esto, muchos de los Estados firmantes han añadido aclaraciones oficiales para su firma en las cuales constan las minorías del país. Las declaraciones hechas con respecto a los tratados N º 157. Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales incluyen:

En Dinamarca: la "minoría alemana del sur de Jutlandia". En Alemania: "daneses de nacionalidad alemana y los sorabos de Lusacia .... los grupos étnicos que residen tradicionalmente en Alemania, los frisones y los gitanos". En Eslovenia: "las minorías italianas y húngaras". En el Reino Unido: "las minorías córnicas de Cornualles". En Austria: "las minorías croatas, eslovenas, húngaras, checas, eslovacas y gitanas". En Rumanía: este país reconoce 20 minorías nacionales y su ley electoral les garantiza representación parlamentaria.

Otros firmantes declararon que no tienen minorías nacionales, tal como quedó definido.

Se llegó a un consenso (entre otros expertos jurídicos, los llamados grupos de Venecia) que esta convención se refiere a cualquier grupo étnico, lingüístico o religioso de personas que se define a sí misma como un grupo distintivo, que forma la histórica población o en una parte importante histórica y actual de las minorías en una zona bien definida, y que mantiene estable y las relaciones de amistad con el estado que vive. Algunos expertos y países querían ir más allá. Sin embargo, las recientes minorías, como los inmigrantes, no han sido enumeradas por los países firmantes de las minorías afectadas por este convenio.

Criterios económicos Los criterios económicos, en termas generales, requieren que los países candidatos tengan un funcionamiento de economía de mercado y que sus productores tengan la capacidad de plantar cara a la presión competitiva de las fuerzas del mercado dentro de la Unión.

Otros criterios Finalmente aparece el requisito último que todos los miembros potenciales tienen que adecuar la legislación nacional para armonizarla con el cuerpo de la derecho comunitario europeo, legislación europea construida hacia arriba sobre la historia de la Unión, conocida como el acervo comunitario. En la preparación para cada admisión, el acervo es dividido en capítulos separados, cada uno tratando áreas de política diferente. Para el proceso de la quinta ampliación que concluyó con la admisión de Bulgaria y Rumanía en 2007, se dividió en 31 capítulos. En las rondas de conversaciones con Croacia y Turquía el acervo ha sido dividido en más de 35 capítulos.

¿QUÉ SE NEGOCIA?

Las condiciones y el momento de la adopción, implementación y cumplimiento por parte del candidato de todas las normas actuales de la UE (las "acervo").

Estas reglas se dividen en diferentes campos de política, como transporte, energía, medio ambiente, etc., cada uno de los cuales se negocia por separado.

Otros temas discutidos:

arreglos financieros como cuánto es probable que el nuevo miembro aporte y reciba del presupuesto de la UE (en forma de transferencias) arreglos de transición: a veces, ciertas reglas se introducen gradualmente para dar tiempo al nuevo miembro o a los miembros existentes para adaptarse

SUPERVISIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA

A lo largo de las negociaciones, la Comisión supervisa el progreso del candidato en la aplicación de la legislación de la UE y el cumplimiento de sus demás compromisos, incluido cualquier punto de referencia. requisitos.

Esto brinda al candidato orientación adicional a medida que asume las responsabilidades de ser miembro, así como una garantía para los miembros actuales de que el candidato cumple con las condiciones para unirse.

La Comisión también mantiene informados al Consejo de la UE y al Parlamento Europeo durante todo el proceso, a través de informes periódicos, Comunicacionesy aclaraciones sobre las condiciones para seguir avanzando.